Державні закупівлі робіт: Відповідальність замовника – Постанова Касаційного суду № 16722/2025

Державні закупівлі породжують делікатні питання відповідальності для замовників. Постанова № 16722 від 23 червня 2025 року Касаційного суду, під головуванням Л. Р. та за доповіддю П. А. П. К., прояснює обов'язки Замовника, підтверджуючи невід'ємний принцип обачності та контролю. Це має вирішальне значення для органів державної влади, підприємств та громадян щодо управління ризиками та запобігання збиткам.

Активна роль Замовника у нагляді

Замовник не є пасивним учасником. Постанова 16722/2025 наголошує на його активній ролі та постійному нагляді, з обов'язками, передбаченими законодавством, що є важливими для належного виконання робіт та захисту інтересів. У справі П. (представленого А. В.) проти П. Касаційний суд підтвердив необхідність перевірки цих зобов'язань для запобігання шкоді третім особам.

У сфері державних закупівель робіт замовник зобов'язаний здійснювати чіткі повноваження та одночасно виконувати специфічні юридичні обов'язки, передбачені публічним законодавством, які вимагають впровадження необхідних заходів втручання, стимулювання та належного, а також постійного нагляду за реалізацією робіт, з метою забезпечення належного перебігу робіт та їх точного виконання, і, отже, включають необхідний контроль, попередній та наступний, за відповідністю робіт законодавству та встановленим технічним нормам. (У даному випадку, Касаційний суд скасував з передачею на новий розгляд оскаржуване рішення, яке не перевірило, чи – у зв'язку з пошкодженнями, завданими нерухомості внаслідок зсуву, спричиненого роботами, замовленими державним органом – може бути встановлена можлива співвідповідальність замовника, враховуючи обов'язки, що покладаються на нього після затвердження попереднього та остаточного проекту робіт у зоні, схильній до зсувів з трансляційними та обертальними рухами).

Висновок є чітким: Замовник повинен активно контролювати кожен етап робіт, здійснюючи "попередній", "постійний" та "наступний" контроль. Суд скасував рішення Апеляційного суду Реджо-Калабрія з передачею на новий розгляд за неперевірку можливої співвідповідальності державного органу. Справа стосувалася пошкоджень нерухомості внаслідок зсуву, спричиненого роботами, замовленими органом у відомій нестабільній зоні. Затвердження проекту в делікатних контекстах вимагає посиленого обов'язку обачності та нагляду (ст. 2043 та 2055 Цивільного кодексу Італії).

Збитки від зсуву та співвідповідальність органу

Збитки нерухомості від зсуву, пов'язані з державними роботами, висвітлюють співвідповідальність органу. Рішення пояснює, що Замовник має специфічні обов'язки, що випливають із законодавства та знання контексту. Якщо проект затверджено для території з гідрогеологічним ризиком, орган повинен забезпечити посилений нагляд, перевірку геологічних досліджень та заходи з пом'якшення наслідків.

• Контроль проекту: Відповідність законодавству та геологічні особливості.
• Нагляд за виконанням: Моніторинг прогресу та дотримання норм безпеки.
• Своєчасне втручання: Коригувальні заходи у разі небезпеки.
• Оцінка ризиків: Належна оцінка, особливо у складних контекстах.

Судова практика не дозволяє органам державної влади ухилятися від відповідальності, посилаючись на автономію підрядника, особливо коли збитки виникають через недоліки контролю. Статті 2043 та 2055 Цивільного кодексу Італії є фундаментальними для визнання державного органу співвідповідальним, якщо його недбалість сприяла збиткам.

Висновок: Безпека та прозорість у державних закупівлях

Постанова 16722/2025 є важливим нагадуванням для Замовників. Управління державними закупівлями вимагає постійних та проактивних зусиль у контролі та нагляді, що є важливим для належного виконання робіт, дотримання законності та запобігання збиткам. Це означає для державних органів впровадження суворих процедур та інвестиції в навчання персоналу. Для громадян та підприємств це рішення посилює можливість отримати справедливість у разі збитків від недбалості органів державної влади, зміцнюючи принцип відшкодування збитків.