สัญญาจ้างงานสาธารณะ: ความรับผิดชอบของหน่วยงานจัดซื้อจัดจ้าง – คำสั่งศาลฎีกาที่ 16722/2025

สัญญาจ้างงานสาธารณะก่อให้เกิดประเด็นความรับผิดชอบที่ละเอียดอ่อนสำหรับหน่วยงานผู้ว่าจ้าง คำสั่งศาลฎีกาที่ 16722 ลงวันที่ 23 มิถุนายน 2025 โดยมีประธาน L. R. และผู้รายงาน P. A. P. C. ได้ชี้แจงหน้าที่ของหน่วยงานจัดซื้อจัดจ้าง โดยยืนยันหลักการของการตรวจสอบและควบคุมที่ไม่อาจหลีกเลี่ยงได้ สิ่งนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อหน่วยงานสาธารณะ บริษัท และประชาชนทั่วไปเกี่ยวกับการจัดการความเสี่ยงและการป้องกันความเสียหาย

บทบาทการกำกับดูแลเชิงรุกของหน่วยงานจัดซื้อจัดจ้าง

หน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างไม่ใช่ผู้สังเกตการณ์ที่เฉยเมย คำสั่งศาลฎีกาที่ 16722/2025 เน้นย้ำถึงบทบาทเชิงรุกและการกำกับดูแลอย่างต่อเนื่อง โดยมีหน้าที่ตามกฎหมายที่จำเป็นสำหรับการดำเนินงานที่ถูกต้องและการปกป้องผลประโยชน์ ในคดี P. (เป็นตัวแทนโดย A. V.) กับ P. ศาลฎีกาได้ยืนยันความจำเป็นในการตรวจสอบภาระผูกพันเหล่านี้เพื่อป้องกันความเสียหายต่อบุคคลที่สาม

ในการทำสัญญาจ้างงานสาธารณะ หน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างมีหน้าที่ต้องใช้อำนาจที่ชัดเจนและพร้อมกันนั้นก็ต้องปฏิบัติตามภาระผูกพันทางกฎหมายที่เฉพาะเจาะจงตามที่กฎหมายกำหนด ซึ่งกำหนดให้ต้องดำเนินกิจกรรมการแทรกแซง การขับเคลื่อน และการกำกับดูแลที่เพียงพอและต่อเนื่องในการก่อสร้างงาน เพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินงานเป็นไปอย่างถูกต้องและการดำเนินการที่แม่นยำ ดังนั้น จึงรวมถึงการควบคุมที่จำเป็น ทั้งก่อนและหลัง การตรวจสอบความสอดคล้องกับกฎหมายและกฎทางเทคนิคที่กำหนดของงานเอง (ในกรณีนี้ ศาลฎีกาได้ยกเลิกคำพิพากษาที่ถูกอุทธรณ์ซึ่งละเลยที่จะตรวจสอบว่า – อันเนื่องมาจากการบาดเจ็บที่ได้รับจากอสังหาริมทรัพย์อันเนื่องมาจากเหตุการณ์ดินถล่มที่เกิดจากงานที่ได้รับมอบหมายจากหน่วยงานสาธารณะ – อาจมีการรับผิดร่วมกันของหน่วยงานผู้ว่าจ้างหรือไม่ โดยพิจารณาจากภาระผูกพันที่หน่วยงานนั้นต้องรับผิดชอบหลังจากการอนุมัติโครงการเบื้องต้นและขั้นสุดท้ายของงานในพื้นที่ที่เสี่ยงต่อการเลื่อนไหลซึ่งมีลักษณะของการเคลื่อนที่แบบเลื่อนและหมุน)

ข้อสรุปมีความชัดเจน: หน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างต้องกำกับดูแลทุกขั้นตอนของงานอย่างแข็งขัน ด้วยการควบคุม "เบื้องต้น" "ต่อเนื่อง" และ "ภายหลัง" ศาลได้ยกเลิกคำพิพากษาของศาลอุทธรณ์เมืองเรจโจคาลาเบรีย เนื่องจากไม่ได้ตรวจสอบความรับผิดร่วมกันของหน่วยงานสาธารณะ กรณีดังกล่าวเกี่ยวข้องกับการบาดเจ็บต่ออสังหาริมทรัพย์จากเหตุการณ์ดินถล่ม ซึ่งเป็นผลมาจากงานที่ได้รับมอบหมายจากหน่วยงานในพื้นที่ที่มีความไม่มั่นคงเป็นที่รู้จัก การอนุมัติโครงการในบริบทที่ละเอียดอ่อนกำหนดให้ต้องมีหน้าที่ในการตรวจสอบและความระมัดระวังที่เพิ่มขึ้น (มาตรา 2043 และ 2055 ประมวลกฎหมายแพ่ง)

ความเสียหายจากดินถล่มและความรับผิดร่วมกันของหน่วยงาน

ความเสียหายต่ออสังหาริมทรัพย์จากเหตุการณ์ดินถล่มที่เกี่ยวข้องกับงานสาธารณะ แสดงให้เห็นถึงความรับผิดร่วมกันของหน่วยงาน คำพิพากษาชี้แจงว่าหน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างมีภาระผูกพันเฉพาะ ซึ่งเกิดจากกฎหมายและความรู้เกี่ยวกับบริบท หากโครงการได้รับการอนุมัติสำหรับพื้นที่ที่มีความเสี่ยงทางอุทกวิทยา หน่วยงานจะต้องรับประกันการกำกับดูแลที่เพิ่มขึ้น โดยมีการตรวจสอบการศึกษาทางธรณีวิทยาและมาตรการบรรเทา

• การตรวจสอบโครงการ: ความสอดคล้องกับกฎหมายและลักษณะทางธรณีวิทยาเฉพาะ
• การกำกับดูแลการดำเนินงาน: การติดตามความคืบหน้าและการปฏิบัติตามกฎความปลอดภัย
• การแทรกแซงอย่างทันท่วงที: มาตรการแก้ไขในกรณีที่มีอันตราย
• การประเมินความเสี่ยง: การประเมินที่เพียงพอ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทที่ซับซ้อน

หลักนิติศาสตร์ไม่อนุญาตให้หน่วยงานสาธารณะหลีกเลี่ยงความรับผิดโดยอ้างถึงความเป็นอิสระของผู้รับเหมา โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อความเสียหายเกิดจากการขาดการควบคุม มาตรา 2043 และ 2055 ประมวลกฎหมายแพ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งในการพิจารณาว่าหน่วยงานสาธารณะต้องรับผิดร่วมกันหากความประมาทเลินเล่อของหน่วยงานมีส่วนทำให้เกิดความเสียหาย

บทสรุป: ความปลอดภัยและความโปร่งใสในการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ

คำสั่งศาลฎีกาที่ 16722/2025 เป็นการเตือนที่สำคัญสำหรับหน่วยงานจัดซื้อจัดจ้าง การจัดการสัญญาจ้างงานสาธารณะต้องอาศัยความมุ่งมั่นอย่างต่อเนื่องและเชิงรุกในการตรวจสอบและการกำกับดูแล ซึ่งจำเป็นสำหรับการดำเนินงานที่ถูกต้อง การปฏิบัติตามกฎหมาย และการป้องกันความเสียหาย สิ่งนี้หมายถึงหน่วยงานสาธารณะต้องนำขั้นตอนที่เข้มงวดมาใช้และลงทุนในการฝึกอบรมบุคลากร สำหรับประชาชนและบริษัทต่างๆ คำพิพากษานี้ช่วยเสริมสร้างความเป็นไปได้ในการได้รับความยุติธรรมในกรณีที่เกิดความเสียหายจากการละเลยของหน่วยงานสาธารณะ โดยรวมหลักการของการชดเชยความเสียหาย