सार्वजनिक निर्माण अनुबंध: संविदाकारी प्राधिकरण की जिम्मेदारी – सुप्रीम कोर्ट का आदेश 16722/2025

सार्वजनिक अनुबंधों से संविदाकारी संस्थाओं के लिए जिम्मेदारी के नाजुक मुद्दे उत्पन्न होते हैं। सुप्रीम कोर्ट के आदेश संख्या 16722 दिनांक 23 जून 2025, जिसमें अध्यक्ष एल. आर. और रिपोर्टर पी. ए. पी. सी. हैं, संविदाकारी प्राधिकरण के कर्तव्यों को स्पष्ट करता है, जो एक अनिवार्य परिश्रम और नियंत्रण सिद्धांत को पुनः स्थापित करता है। यह सार्वजनिक प्रशासन, व्यवसायों और नागरिकों के लिए जोखिम प्रबंधन और क्षति की रोकथाम के लिए महत्वपूर्ण है।

संविदाकारी प्राधिकरण की सक्रिय निगरानी भूमिका

संविदाकारी प्राधिकरण एक निष्क्रिय खिलाड़ी नहीं है। आदेश 16722/2025 इसके सक्रिय और निरंतर निगरानी की भूमिका पर जोर देता है, जिसमें कार्यों के उचित निष्पादन और हितों की सुरक्षा के लिए नियमों द्वारा आवश्यक कर्तव्य शामिल हैं। पी. (ए. वी. द्वारा प्रतिनिधित्व) बनाम पी. के मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने तीसरे पक्ष को नुकसान से बचाने के लिए इन दायित्वों को सत्यापित करने की आवश्यकता को दोहराया।

सार्वजनिक निर्माण अनुबंध में, संविदाकारी प्राधिकरण को सार्वजनिक नियमों द्वारा निर्धारित विशिष्ट शक्तियों का प्रयोग करने और साथ ही विशिष्ट कानूनी दायित्वों को पूरा करने के लिए बाध्य किया जाता है, जो हस्तक्षेप, प्रोत्साहन और पर्याप्त, साथ ही कार्य के निष्पादन में निरंतर निगरानी की आवश्यक गतिविधियों को लागू करने के लिए मजबूर करते हैं, ताकि कार्यों के उचित निष्पादन और उनके सटीक निष्पादन को सुनिश्चित किया जा सके, और इसलिए, कार्यों की कानून और तकनीकी नियमों के अनुपालन के प्रारंभिक और बाद के अनिवार्य नियंत्रण को शामिल किया जा सके। (इस मामले में, एस. सी. ने अपील की गई फैसले को रद्द कर दिया, जिसने यह सत्यापित करने में उपेक्षा की थी कि - सार्वजनिक निकाय द्वारा कमीशन किए गए कार्यों के परिणामस्वरूप भूस्खलन की घटना से हुई संपत्ति को हुई क्षति के संबंध में - सार्वजनिक निकाय की संभावित सह-जिम्मेदारी हो सकती है, प्रारंभिक और अंतिम परियोजना के अनुमोदन के बाद उस पर आने वाले दायित्वों के प्रकाश में, ऐसे क्षेत्र में जो भूस्खलन से ग्रस्त है जो अनुवादक और घूर्णी आंदोलनों की विशेषता रखते हैं)।

अधिकतम स्पष्ट है: संविदाकारी प्राधिकरण को "प्रारंभिक", "निरंतर" और "बाद के" नियंत्रणों के साथ, कार्य के प्रत्येक चरण की सक्रिय रूप से निगरानी करनी चाहिए। अदालत ने रेजियो कैलाब्रिया की अपील अदालत के फैसले को रद्द कर दिया क्योंकि उसने सार्वजनिक निकाय की संभावित सह-जिम्मेदारी को सत्यापित नहीं किया था। मामला एक भूस्खलन की घटना से संपत्ति को हुई क्षति से संबंधित था, जो एक ऐसे क्षेत्र में निकाय द्वारा कमीशन किए गए कार्यों का परिणाम था जो कुख्यात रूप से अस्थिर था। नाजुक संदर्भों में परियोजना को मंजूरी देने से बढ़ी हुई परिश्रम और निगरानी का कर्तव्य होता है (अनुच्छेद 2043 और 2055 सी.सी.)।

भूस्खलन से क्षति और निकाय की सह-जिम्मेदारी

सार्वजनिक कार्यों से जुड़े भूस्खलन की घटना से संपत्ति को हुई क्षति, निकाय की सह-जिम्मेदारी को उजागर करती है। फैसला स्पष्ट करता है कि संविदाकारी प्राधिकरण के पास नियमों और संदर्भ के ज्ञान से उत्पन्न विशिष्ट दायित्व हैं। यदि किसी जोखिम भरे भूवैज्ञानिक क्षेत्र के लिए किसी परियोजना को मंजूरी दी जाती है, तो निकाय को बढ़ी हुई निगरानी सुनिश्चित करनी चाहिए, जिसमें भूवैज्ञानिक अध्ययनों का सत्यापन और शमन उपाय शामिल हों।

• परियोजना नियंत्रण: नियामक अनुपालन और भूवैज्ञानिक विशिष्टताएं।
• निष्पादन निगरानी: प्रगति और सुरक्षा नियमों के अनुपालन की निगरानी।
• समय पर हस्तक्षेप: खतरे की स्थिति में सुधारात्मक उपाय।
• जोखिम मूल्यांकन: पर्याप्त मूल्यांकन, विशेष रूप से जटिल संदर्भों में।

न्यायशास्त्र पीए को ठेकेदार की स्वायत्तता का हवाला देते हुए जिम्मेदारियों से बचने की अनुमति नहीं देता है, खासकर जब क्षति नियंत्रण की कमी से उत्पन्न होती है। यदि निकाय की लापरवाही ने क्षति में योगदान दिया है, तो निकाय को सह-जिम्मेदार मानने के लिए अनुच्छेद 2043 और 2055 सी.सी. मौलिक हैं।

निष्कर्ष: सार्वजनिक अनुबंधों में सुरक्षा और पारदर्शिता

आदेश 16722/2025 संविदाकारी प्राधिकरणों के लिए एक महत्वपूर्ण अनुस्मारक है। सार्वजनिक अनुबंध का प्रबंधन नियंत्रण और निगरानी में निरंतर और सक्रिय प्रतिबद्धता की मांग करता है, जो कार्यों के उचित निष्पादन, कानून के अनुपालन और क्षति की रोकथाम के लिए आवश्यक है। इसके लिए सार्वजनिक निकायों को कठोर प्रक्रियाओं को अपनाने और कर्मियों के प्रशिक्षण में निवेश करने की आवश्यकता है। नागरिकों और व्यवसायों के लिए, यह निर्णय सार्वजनिक प्रशासन की लापरवाही से होने वाली क्षति की स्थिति में न्याय प्राप्त करने की उनकी क्षमता को मजबूत करता है, जिससे क्षतिपूर्ति के सिद्धांत को मजबूत किया जाता है।