Δημόσιες Συμβάσεις Έργων: Η Ευθύνη της Αναθέτουσας Αρχής – Διάταξη Αρείου Πάγου 16722/2025
Οι δημόσιες συμβάσεις δημιουργούν ευαίσθητα ζητήματα ευθύνης για τους αναθέτοντες φορείς. Η Διάταξη υπ' αριθμ. 16722 της 23ης Ιουνίου 2025 του Αρείου Πάγου, με Πρόεδρο τον Λ. Ρ. και Εισηγητή τον Π. Α. Π. Γ., αποσαφηνίζει τα καθήκοντα της Αναθέτουσας Αρχής, επαναβεβαιώνοντας μια αναπόφευκτη αρχή επιμέλειας και ελέγχου. Κρίσιμη για τις δημόσιες διοικήσεις, τις επιχειρήσεις και τους πολίτες σχετικά με τη διαχείριση κινδύνων και την πρόληψη ζημιών.
Ο Ενεργός Ρόλος Εποπτείας της Αναθέτουσας Αρχής
Η Αναθέτουσα Αρχή δεν είναι παθητικός παράγοντας. Η Διάταξη 16722/2025 τονίζει τον ενεργό και συνεχή εποπτικό της ρόλο, με καθήκοντα που προβλέπονται από τη νομοθεσία και είναι ουσιώδη για τη σωστή εκτέλεση των έργων και την προστασία των συμφερόντων. Στην υπόθεση Π. (εκπροσωπούμενος από τον Α. Β.) κατά Π., ο Άρειος Πάγος επανέλαβε την ανάγκη επαλήθευσης αυτών των υποχρεώσεων για την πρόληψη ζημιών σε τρίτους.
Στην ανάθεση δημοσίων έργων, η αναθέτουσα αρχή υποχρεούται να ασκήσει συγκεκριμένες εξουσίες και ταυτόχρονα να εκπληρώσει συγκεκριμένες νόμιμες υποχρεώσεις που προβλέπονται από την κρατική νομοθεσία, οι οποίες επιβάλλουν την ανάληψη των απαραίτητων δραστηριοτήτων παρέμβασης, προώθησης και επαρκούς, καθώς και της συνεχούς επίβλεψης στην υλοποίηση του έργου, προκειμένου να διασφαλιστεί η ορθή διεξαγωγή των εργασιών και η ακριβής εκτέλεσή τους και, επομένως, συνεπάγονται τον απαραίτητο έλεγχο, προκαταρκτικό και μεταγενέστερο, της συμμόρφωσης με το νόμο και τους προβλεπόμενους τεχνικούς κανόνες των ίδιων των έργων. (Στη συγκεκριμένη περίπτωση, ο Α.Π. ανέστειλε με παραπομπή την προσβαλλόμενη απόφαση που παρέλειψε να ελέγξει εάν – σε σχέση με τις ζημιές που υπέστη ένα ακίνητο λόγω κατολίσθησης που προέκυψε από τα έργα που ανατέθηκαν από τον δημόσιο φορέα – θα μπορούσε να διαμορφωθεί πιθανή συνευθύνη του αναθέτοντος φορέα, υπό το πρίσμα των υποχρεώσεων που βαρύνουν τον τελευταίο μετά την έγκριση του προκαταρκτικού και οριστικού έργου σε περιοχή που υπόκειται σε ολισθήσεις που χαρακτηρίζονται από μετατοπιστικές και περιστροφικές κινήσεις).
Η μέγιστη είναι σαφής: η Αναθέτουσα Αρχή πρέπει να επιβλέπει ενεργά κάθε φάση του έργου, με ελέγχους "προκαταρκτικούς", "συνεχείς" και "μεταγενέστερους". Ο Άρειος Πάγος ανέστειλε την απόφαση Εφετείου του Ρέτζιο Καλάμπρια για μη επαλήθευση πιθανής συνευθύνης του δημόσιου φορέα. Η υπόθεση αφορούσε ζημιές σε ακίνητο από κατολίσθηση, συνέπεια έργων που ανατέθηκαν από τον φορέα σε γνωστή ασταθή περιοχή. Η έγκριση ενός έργου σε ευαίσθητα περιβάλλοντα επιβάλλει αυξημένο καθήκον επιμέλειας και εποπτείας (άρθρα 2043 και 2055 Α.Κ.).
Ζημία από Κατολίσθηση και Συνευθύνη του Φορέα
Η ζημία στο ακίνητο από κατολίσθηση, που συνδέεται με δημόσια έργα, αναδεικνύει τη συνευθύνη του φορέα. Η απόφαση διευκρινίζει ότι η Αναθέτουσα Αρχή έχει ειδικές υποχρεώσεις, που απορρέουν από τη νομοθεσία και τη γνώση του πλαισίου. Εάν ένα έργο εγκριθεί για περιοχή με γεωλογικό κίνδυνο, ο φορέας πρέπει να εγγυηθεί ενισχυμένη εποπτεία, με επαλήθευση γεωλογικών μελετών και μέτρα μετριασμού.
- Έλεγχος έργου: Συμμόρφωση με τη νομοθεσία και γεωλογικές ιδιαιτερότητες.
- Επίβλεψη εκτέλεσης: Παρακολούθηση προόδου και τήρηση κανόνων ασφαλείας.
- Έγκαιρη παρέμβαση: Διορθωτικά μέτρα σε περίπτωση κινδύνου.
- Αξιολόγηση κινδύνων: Επαρκής αξιολόγηση, ιδίως σε σύνθετα περιβάλλοντα.
Η νομολογία δεν επιτρέπει στη Δημ. Αρχή να αποφύγει τις ευθύνες επικαλούμενη την αυτονομία του αναδόχου, ιδίως όταν η ζημία προκύπτει από ελλείψεις ελέγχου. Τα άρθρα 2043 και 2055 Α.Κ. είναι θεμελιώδη για να θεωρηθεί ο δημόσιος φορέας συνυπεύθυνος εάν η αμέλειά του συνέβαλε στη ζημία.
Συμπεράσματα: Ασφάλεια και Διαφάνεια στις Δημόσιες Συμβάσεις
Η Διάταξη 16722/2025 αποτελεί σημαντική υπενθύμιση για τις Αναθέτουσες Αρχές. Η διαχείριση μιας δημόσιας σύμβασης απαιτεί συνεχή και προληπτική δέσμευση στους ελέγχους και την εποπτεία, ουσιώδη για την ορθή εκτέλεση των έργων, τον σεβασμό της νομιμότητας και την πρόληψη ζημιών. Αυτό συνεπάγεται για τους δημόσιους φορείς την υιοθέτηση αυστηρών διαδικασιών και την επένδυση στην εκπαίδευση του προσωπικού. Για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις, αυτή η απόφαση ενισχύει τη δυνατότητα να επιτύχουν δικαιοσύνη σε περίπτωση ζημιών από αμέλειες της δημόσιας διοίκησης, εδραιώνοντας την αρχή της αποζημίωσης της ζημίας.
