Σύνταξη και συνυπολογισμός ασφαλιστικών περιόδων εξωτερικού: το Ακυρωτικό Δικαστήριο αποσαφηνίζει με την απόφαση υπ' αριθ. 27195/2025

Η εργασιακή κινητικότητα εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης αποτελεί μία από τις μεγαλύτερες κατακτήσεις για τους Ευρωπαίους πολίτες, ωστόσο συχνά συνεπάγεται περίπλοκα γραφειοκρατικά και ασφαλιστικά ζητήματα. Όταν ένας εργαζόμενος ασκεί τη δραστηριότητά του σε διαφορετικά κράτη μέλη ή σε διεθνείς οργανισμούς, η ανασύνθεση της ασφαλιστικής του σταδιοδρομίας για συνταξιοδοτικούς σκοπούς μπορεί να μετατραπεί σε έναν πραγματικό νομοθετικό λαβύρινθο. Επί του θέματος παρενέβη το Ακυρωτικό Δικαστήριο (Corte di Cassazione), Εργατικό Τμήμα, με τη θεμελιώδη απόφαση υπ' αριθ. 27195 της 10ης Οκτωβρίου 2025, προσφέροντας μια διευκρινιστική ερμηνεία προσανατολισμένη στην προστασία των δικαιωμάτων του εργαζομένου.

Η υπόθεση και το εφαρμοστέο νομοθετικό πλαίσιο: ο Νόμος 115 του 2015

Η υπόθεση προέκυψε από την προσφυγή που άσκησε ο P. A. κατά του F. G., η οποία έφτασε ενώπιον του Ανωτάτου Δικαστηρίου μετά την απόφαση του Εφετείου της Τεργέστης. Στο επίκεντρο της συζήτησης βρίσκεται η εφαρμογή του άρθρου 18, παράγραφος 3, τρίτο εδάφιο, του Νόμου υπ' αριθ. 115 του 2015. Ο εν λόγω κανόνας ρυθμίζει τη δυνατότητα συνυπολογισμού των ασφαλιστικών περιόδων για τους εργαζομένους που έχουν προσφέρει υπηρεσίες τόσο στην Ιταλία όσο και σε διεθνείς οργανισμούς. Ο νόμος προβλέπει απαγόρευση συνυπολογισμού εάν οι εν λόγω εισφορές έχουν αποτελέσει αντικείμενο «επιστροφής». Ωστόσο, ο ορισμός αυτού του όρου δημιούργησε ουκ ολίγες ερμηνευτικές αμφιβολίες, διατρέχοντας τον κίνδυνο να τιμωρήσει άδικα όσους εργάστηκαν στο εξωτερικό.

Η κρίσιμη διάκριση μεταξύ επιστροφής και συνταξιοδοτικής παροχής

Το Ακυρωτικό Δικαστήριο εξέτασε το ζήτημα εστιάζοντας στην πραγματική εμβέλεια του όρου «επιστροφή». Για τον σκοπό αυτό, επικαλέστηκε τις αρχές που έχουν θεσπιστεί από το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ειδικότερα την απόφαση της 4ης Ιουλίου 2013 (υπόθεση C-233/12), η οποία προστατεύει την ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων. Ακολουθεί το σκεπτικό που διατύπωσαν οι δικαστές:

Στο πλαίσιο των εργασιακών παροχών που πραγματοποιήθηκαν από Ιταλό πολίτη στην Ιταλία και σε άλλο κράτος της Ε.Ε., το άρθρο 18, παράγραφος 3, τρίτο εδάφιο, του Νόμου υπ' αριθ. 115 του 2015 - το οποίο, σε σχέση με τη δυνατότητα συνυπολογισμού των ασφαλιστικών περιόδων, απαγορεύει τη συνεκτίμηση εκείνων που έχουν θεμελιωθεί σε διεθνείς οργανισμούς εάν έχουν αποτελέσει αντικείμενο επιστροφής - πρέπει να ερμηνεύεται, σε συμμόρφωση με την απόφαση του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης της 4ης Ιουλίου 2013 (υπόθεση C-233/12), κατά τρόπο ώστε να μην αναιρείται το δικαίωμα του εργαζομένου στην ελεύθερη κυκλοφορία σε όλες τις προεκτάσεις του, συμπεριλαμβανομένου του ασφαλιστικού τομέα, με συνέπεια ο συνυπολογισμός να εμποδίζεται μόνο σε περίπτωση επιστροφής των εισφορών, οι οποίες περιέρχονται εκ νέου σε αυτόν που τις κατέβαλε, και όχι σε περίπτωση καταβολής συνταξιοδοτικής παροχής από τον διεθνή οργανισμό, βάσει των καταβληθεισών εισφορών.

Η διάκριση που θέτει το Δικαστήριο είναι σαφής και ζωτικής σημασίας. Η απαγόρευση του συνυπολογισμού (δηλαδή η άθροιση των ασφαλιστικών περιόδων) ενεργοποιείται αποκλειστικά εάν ο εργαζόμενος έχει λάβει την υλική, φυσική επιστροφή των καταβληθεισών εισφορών, περιερχόμενος εκ νέου στην κατοχή τους. Αντιθέτως, εάν ο διεθνής οργανισμός χρησιμοποιεί αυτές τις εισφορές για την καταβολή σύνταξης ή ανάλογης παροχής, το δικαίωμα συνυπολογισμού για το ιταλικό σκέλος δεν μπορεί να απορριφθεί. Η σύγχυση της καταβολής μιας σύνταξης με την «επιστροφή» των εισφορών θα σήμαινε την αποψίλωση του δικαιώματος στην ελεύθερη κυκλοφορία από το περιεχόμενό του.

Οι επιπτώσεις για τους μετακινούμενους εργαζομένους και η προστασία της ΕΕ

Η απόφαση αυτή αποτελεί μια σημαντική νίκη για όλους τους επαγγελματίες και υπαλλήλους που μοιράζουν τη σταδιοδρομία τους μεταξύ της Ιταλίας και των διεθνών θεσμών ή οργανισμών. Τα βασικά σημεία που καθόρισε το Ακυρωτικό Δικαστήριο περιλαμβάνουν:

• Προστασία της ελεύθερης κυκλοφορίας: Οι εθνικοί κανόνες δεν μπορούν να ερμηνεύονται κατά τρόπο που να αποθαρρύνει την εργασία στο εξωτερικό ή να επιβαρύνει ασφαλιστικά όσους επιλέγουν να μετακινηθούν.
• Όχι στο τιμωρητικό διπλό σύστημα: Η λήψη σύνταξης από έναν διεθνή οργανισμό δεν ισοδυναμεί με λήψη επιστροφής εισφορών· επομένως, ο συνυπολογισμός των ασφαλιστικών περιόδων παραμένει ένα ασκήσιμο δικαίωμα.
• Ευρωπαϊκή εναρμόνιση: Επαναλαμβάνεται η υποχρέωση των εθνικών δικαστών να ερμηνεύουν το εσωτερικό δίκαιο σε συμμόρφωση με τις αρχές και τις αποφάσεις του Δικαστηρίου της ΕΕ.

Συμπεράσματα

Με την απόφαση υπ' αριθ. 27195/2025, το Ακυρωτικό Δικαστήριο αποκατέστησε μια αρχή ισότητας και νομικής λογικής. Το να εμποδίζεται ο συνυπολογισμός των εισφορών σε όσους λαμβάνουν μια νόμιμη σύνταξη εξωτερικού θα αποτελούσε ένα άδικο εμπόδιο στην επαγγελματική κινητικότητα. Χάρη σε αυτή την απόφαση, επιβεβαιώνεται ότι μόνο η πραγματική ρευστοποίηση και η χρηματική επιστροφή των εισφορών αποκλείουν τον συνυπολογισμό, διασφαλίζοντας έτσι μια πιο στέρεη ασφαλιστική προστασία για όλους τους Ευρωπαίους εργαζομένους.