Pensioni dhe totalizimi i kontributeve të huaja: Gjykata e Kasacionit sqaron me vendimin nr. 27195/2025

Lëvizshmëria e punëtorëve brenda Bashkimit Evropian përfaqëson një nga arritjet më të mëdha për qytetarët evropianë, por shpesh sjell me vete çështje komplekse burokratike dhe të sigurimeve shoqërore. Kur një punëmarrës ushtron aktivitetin e tij në shtete të ndryshme anëtare ose pranë organizatave ndërkombëtare, rindërtimi i karrierës së tij kontributive për qëllime pensioni mund të shndërrohet në një labirint të vërtetë normativ. Për këtë çështje ka ndërhyrë Gjykata e Kasacionit, Seksioni i Punës, me vendimin thelbësor nr. 27195 të datës 10 tetor 2025, duke ofruar një interpretim sqarues dhe të orientuar drejt mbrojtjes së të drejtave të punëmarrësit.

Rasti dhe legjislacioni përkatës: Ligji 115 i vitit 2015

Çështja e ka zanafillën nga rekursi i paraqitur nga P. A. kundër F. G., i cili mbërriti pranë Gjykatës Supreme pas vendimit të Gjykatës së Apelit të Triestes. Në qendër të debatit është zbatimi i nenit 18, paragrafi 3, periudha e tretë, të Ligjit nr. 115 të vitit 2015. Kjo normë rregullon mundësinë e grumbullimit të periudhave të sigurimit për punëmarrësit që kanë shërbyer si në Itali ashtu edhe pranë organizatave ndërkombëtare. Ligji parashikon një ndalim të grumbullimit nëse këto kontribute kanë qenë objekt i një "rimbursimi". Megjithatë, përkufizimi i këtij termi ka gjeneruar jo pak dyshime interpretuese, duke rrezikuar të penalizojë padrejtësisht ata që kanë punuar jashtë vendit.

Dallimi thelbësor midis rimbursimit dhe trajtimit të pensionit

Gjykata e Kasacionit e ka trajtuar çështjen duke u fokusuar në shtrirjen reale të termit "rimbursim". Për ta bërë këtë, ajo ka rikujtuar parimet e sanksionuara nga Gjykata e Drejtësisë e Bashkimit Evropian, në veçanti vendimin e datës 4 korrik 2013 (çështja C-233/12), i cili mbron lëvizjen e lirë të punëmarrësve. Ja parimi i shprehur nga gjyqtarët e legjitimitetit:

Në lidhje me shërbimet e punës të kryera nga një shtetas italian në Itali dhe në një shtet tjetër të BE-së, neni 18, paragrafi 3, periudha e tretë, i Ligjit nr. 115 të vitit 2015 - i cili, në lidhje me mundësinë e grumbullimit të periudhave të sigurimit, ndalon marrjen në konsideratë të atyre të fituara pranë organizatave ndërkombëtare nëse kanë qenë objekt rimbursimi - duhet të interpretohet, në përputhje me vendimin e Gjykatës së Drejtësisë të datës 4 korrik 2013 (çështja C-233/12), në mënyrë që të mos zhvlerësohet e drejta e punëmarrësit për lëvizje të lirë në të gjitha implikimet e saj, edhe në aspektin e sigurimeve shoqërore, me pasojë që totalizimi pengohet vetëm në rast të kthimit të kontributeve, të fituara sërish nga ai që i ka paguar, dhe jo edhe në rast të dhënies së trajtimit të pensionit, nga ana e organizatës ndërkombëtare, mbi bazën e kontributeve të paguara.

Dallimi i vendosur nga Gjykata është i qartë dhe me rëndësi jetike. Ndalimi i totalizimit (ose grumbullimi i periudhave të sigurimit) aktivizohet ekskluzivisht nëse punëmarrësi ka marrë kthimin fizik material të kontributeve të paguara, duke u bërë sërish posedues i tyre. Përkundrazi, nëse organizata ndërkombëtare i përdor ato kontribute për të dhënë një pension ose një trajtim të ngjashëm, e drejta për totalizim për pjesën italiane nuk mund të mohohet. Ngatërrimi i dhënies së një pensioni me "rimbursimin" e kontributeve do të nënkuptonte zbrazjen nga kuptimi të së drejtës për lëvizje të lirë.

Implikimet për punëmarrësit lëvizës dhe mbrojtja e BE-së

Ky vendim përfaqëson një fitore domethënëse për të gjithë profesionistët dhe punonjësit që e ndajnë karrierën e tyre midis Italisë dhe institucioneve ose organizatave ndërkombëtare. Pikat kryesore të vendosura nga Gjykata e Kasacionit përfshijnë:

• Mbrojtja e lëvizjes së lirë: Normat kombëtare nuk mund të interpretohen në mënyrë të tillë që të dekurajojnë punën jashtë vendit ose të penalizojnë në aspektin e sigurimeve shoqërore ata që zgjedhin të lëvizin.
• Jo binarit të dyfishtë penalizues: Marrja e një pensioni nga një organizatë ndërkombëtare nuk është e barabartë me marrjen e një rimbursimi të kontributeve; prandaj, grumbullimi i periudhave të sigurimit mbetet një e drejtë e ushtrueshme.
• Harmonizimi evropian: Ritheksohet detyrimi për gjyqtarët kombëtarë që të interpretojnë të drejtën e brendshme në përputhje me parimet dhe vendimet e Gjykatës së Drejtësisë së BE-së.

Përfundime

Me vendimin nr. 27195/2025, Gjykata e Kasacionit ka rivendosur një parim të barazisë dhe arsyes së shëndoshë juridike. Pengimi i totalizimit të kontributeve për ata që përfitojnë një pension të ligjshëm të huaj do të kishte përbërë një pengesë të padrejtë për lëvizshmërinë profesionale. Falë këtij vendimi, konfirmohet se vetëm zhbërja efektive dhe kthimi monetar i kontributeve përjashtojnë grumbullimin, duke garantuar kështu një siguri më të fortë shoqërore për të gjithë punëmarrësit evropianë.