Kontratat me afat të caktuar të drejtuesve publikë: kufijtë e rinovimeve në Vendimin nr. 27189/2025

Marrëdhënia e punës së drejtuesve publikë me kohë të caktuar ka qenë gjithmonë në qendër të një ekuilibri delikat midis nevojave organizative të Administratës Publike dhe mbrojtjes së punëmarrësve. Me vendimin e rëndësishëm nr. 27189 të datës 10 tetor 2025, Seksioni i Punës i Gjykatës së Kasacionit ka sqaruar kufijtë e disiplinës speciale që rregullon këto kontrata, duke vendosur një frenim të pakapërcyeshëm ndaj abuzimit me kontratat me afat të caktuar në punësimin publik dhe duke përkufizuar pasojat dëmshpërblyese për punëmarrësit e përfshirë.

Veçantia e disiplinës dhe kundërshtimi i abuzimit me kontratat me afat të caktuar

Vendimi i Gjykatës Supreme, ku janë të përfshirë G. R. dhe P. M., përqendrohet në zbatimin e nenit 19, paragrafi 6, të Dekret-Ligjit nr. 165 të vitit 2001. Kjo normë rregullon dhënien e detyrave drejtuese për subjekte të jashtme ose për nëpunës të brendshëm pa konkurs, për një periudhë të kufizuar kohore. Gjyqtarët e legjitimitetit kanë rikonfirmuar se kjo disiplinë ka karakter "special" dhe nuk mund të asimilohet me rregullat e përgjithshme të së drejtës së punës private mbi kontratat me kohë të caktuar.

Megjithatë, kjo veçanti nuk do të thotë se Administrata Publike ka "kartë të bardhë". Përkundrazi, Gjykata nënvizon nevojën për ta interpretuar normën në dritën e parimeve euro-unitare dhe kushtetuese:

• Direktiva 1999/70/KE: në veçanti klauzola 5 e Marrëveshjes kuadër, që synon të parandalojë dhe sanksionojë përdorimin abuziv të një sekuence kontratash me kohë të caktuar.
• Neni 97 i Kushtetutës: që imponon parimin e konkursit publik për aksesin në punësimet në administratat publike, edhe për marrëdhëniet me afat të caktuar.

Kufijtë kohorë dhe ndalimi i rinovimit të fshehtë

Bërthama e vendimit qëndron në ndalimin e anashkalimit të kufijve kohorë të parashikuar nga ligji (të barabartë me tre dhe pesë vjet) përmes rinovimit të kontratës, edhe nëse provohet të ndryshohet formalisht objekti i detyrës. Nëse detyrat hyjnë në aktivitetin e zakonshëm të entit publik, përsëritja përtej kufijve ligjorë përbën një abuzim të mirëfilltë.

Kasacioni ka shprehur këtë parim themelor të së drejtës në maksimën e mëposhtme:

Në lidhje me punësimin publik të privatizuar, disiplina e nenit 19, paragrafi 6, të Dekret-Ligjit nr. 165 të vitit 2001, që ka të bëjë me marrëdhëniet e punës drejtuese me afat të caktuar me Ministritë dhe entet publike jo-ekonomike kombëtare, është speciale dhe e papajtueshme me atë të përgjithshme mbi kontratat me kohë të caktuar dhe duhet, sidoqoftë, të interpretohet në dritën, nga njëra anë, të klauzolës 5 të Marrëveshjes kuadër bashkëlidhur direktivës nr. 1999/70/CEE mbi punën me kohë të caktuar (në respekt të sqarimeve të dhëna nga GJBE mbi temën e ndëshkimit të abuzimeve) dhe, nga ana tjetër, të parimit kushtetues të aksesit në punësim, edhe të përkohshëm, vetëm pas një konkursi publik; rrjedhimisht, e drejta e rinovimit të kontratave nuk mund të ushtrohet më, pasi të jenë tejkaluar kufijtë trevjeçarë dhe pesëvjeçarë të kohëzgjatjes të vendosur nga norma, as përmes dhënies së një detyre të ndryshme, nëse kjo e fundit i përket gjithsesi aktivitetit normal të entit, duke i takuar punëmarrësit, në rast të përsëritjes së paligjshme të marrëdhënieve me afat të caktuar, dëmshpërblimi i dëmit të ashtuquajtur euro-unitar.

Siç lexohet qartë në maksimë, tejkalimi i kufijve kohorë nuk i lejon Administratës Publike të ripunësojë të njëjtin drejtues duke i caktuar detyra të ndryshme, nëse këto hyjnë në "aktivitetin normal të entit". Një sjellje e tillë përbën një përsëritje të paligjshme të marrëdhënieve me afat të caktuar.

Dëmshpërblimi i dëmit euro-unitar

Cilat janë pasojat praktike për drejtuesin publik që ka pësuar këtë abuzim? Në punësimin publik të privatizuar, shkelja e normave mbi kontratat me afat të caktuar nuk mund të sjellë kurrë shndërrimin e marrëdhënies së punës në një marrëdhënie me kohë të pacaktuar, për shkak të pengesës së lartpërmendur kushtetuese të konkursit publik (neni 97 i Kushtetutës). Si pasojë, e vetmja mbrojtje efektive për punëmarrësin është e natyrës ekonomike.

Kasacioni njeh në këto raste të drejtën për të ashtuquajturin dëmshpërblim të dëmit euro-unitar. Bëhet fjalë për një kompensim ekonomik që synon të sanksionojë administratën që nuk ka përmbushur detyrimet dhe të dëmshpërblejë punëmarrësin për humbjen e mundësive dhe për pasigurinë e paligjshme të cilit i është nënshtruar, në përputhje me sa është vendosur nga jurisprudenca e Gjykatës së Drejtësisë së Bashkimit Evropian.

Përfundime

Vendimi nr. 27189/2025 i Gjykatës së Kasacionit përfaqëson një pikë të rëndësishme referimi në mbrojtje të drejtuesve publikë me kontratë. Ai rikonfirmon se nevojat për fleksibilitet të Administratës Publike nuk mund të përkthehen në një pasiguri të pacaktuar të marrëdhënieve të punës. Entet publike janë të detyruara të planifikojnë me kujdes nevojat e tyre për personel, duke ditur se abuzimi me instrumentin e kontratës me afat të caktuar, edhe në formën e ndryshimeve të rreme të detyrave, e ekspozon administratën ndaj dënimeve të rënda dëmshpërblyese në favor të punëmarrësve.