Përzgjedhja e drejtuesve publikë dhe kontratat me afat të caktuar: legjitimiteti i përjashtimeve në Vendimin nr. 27192/2025

Tema e rekrutimit dhe e avancimit në karrierë brenda Administratës Publike ka përfaqësuar gjithmonë një terren të debatit të nxehtë juridik. Së fundmi, Gjykata e Kasacionit është shprehur mbi një çështje me rëndësi të madhe që ka të bëjë me dallimin midis drejtuesve me status të përhershëm dhe drejtuesve të punësuar me kontratë me afat të caktuar, duke përcaktuar kufij të saktë në mbrojtje të organizimit administrativ të Shtetit. Me vendimin nr. 27192 të datës 10 tetor 2025, Gjykata Supreme ka trajtuar legjitimitetin e përjashtimit të drejtuesve me afat të caktuar nga përzgjedhjet për dhënien e detyrave të nivelit të parë.

Rasti dhe legjislacioni i referencës

Çështja e ka zanafillën nga rekursi i paraqitur nga S., i asistuar nga avokati C. G., kundër I. (i mbrojtur nga Avokatia e Përgjithshme e Shtetit), pas përjashtimit nga një procedurë përzgjedhëse e rezervuar vetëm për drejtuesit me status të përhershëm. Rekurrenti, i punësuar me kontratë me afat të caktuar në bazë të nenit 19, paragrafi 6, të Dekretit Legjislativ nr. 165 të vitit 2001, ankohej për një pabarazi në trajtim krahasuar me kolegët me kontratë të pacaktuar, duke e konsideruar atë në kundërshtim me parimet evropiane të mosdiskriminimit.

Legjislacioni kryesor rreth të cilit rrotullohet mosmarrëveshja është pikërisht neni 19, paragrafi 6, i d.lgs. 165/2001, i cili disiplinon dhënien e detyrave drejtuese për subjekte të jashtme ose të brendshme pa status të përhershëm, brenda kufijve të saktë përqindjeje dhe kohorë. Në sfondin evropian, mbrojtja kërkoi zbatimin e klauzolës 4 të Marrëveshjes Kuadër për punën me afat të caktuar, bashkëlidhur Direktivës 1999/70/KE, e cila ndalon trajtimet më pak të favorshme për punonjësit me afat të caktuar, përveç rasteve kur ekzistojnë arsye objektive.

Vendimi i Kasacionit dhe Parimi Ligjor

Gjyqtarët e Kasacionit e kanë hedhur poshtë tezën e rekurrentit, duke konfirmuar vendimin e Gjykatës së Apelit të Romës. Kasacioni ka sqaruar se ndryshimi në trajtim është i justifikuar nga mungesa e homogjenitetit të pozicioneve të punës në shqyrtim. Ja parimi zyrtar i shprehur nga gjyqtarët e legjitimitetit:

Në lidhje me drejtimin në punësimin publik të privatizuar, është legjitime dhe nuk bie në kundërshtim me klauzolën 4 të Marrëveshjes Kuadër bashkëlidhur Direktivës 1999/70/KE, përzgjedhja për dhënien e detyrës së drejtuesit të nivelit të parë e rezervuar vetëm për drejtuesit me status të përhershëm - dhe në të cilën, për rrjedhojë, nuk pranohen drejtuesit e emëruar në bazë të nenit 19, paragrafi 6, të d. lgs. nr. 165 të vitit 2001 -, duke pasur parasysh mungesën e homogjenitetit të dy pozicioneve, pasi drejtuesi me afat të caktuar, ndryshe nga ai me kontratë të pacaktuar, nuk është i integruar në mënyrë të qëndrueshme në organizimin e entit.

Ky vendim konsolidon një orientim jurisprudencial rigoroz. Pika fokale qëndron në konceptin e integrimit të qëndrueshëm në organizimin e entit publik. Ndërsa drejtuesi me status të përhershëm (me kontratë të pacaktuar) bën pjesë në strukturën e përhershme të Administratës Publike, duke garantuar vazhdimësinë e veprimit administrativ, drejtuesi me afat të caktuar i përgjigjet nevojave të përkohshme dhe të jashtëzakonshme.

Pse nuk ka diskriminim sipas së drejtës evropiane?

Gjykata e Kasacionit ka shpjeguar se Direktiva 1999/70/KE nuk imponon një barazim total midis marrëdhënieve të punës të qëndrueshme dhe atyre të pasigurta, aty ku ekzistojnë elemente objektive të diversifikimit. Dallimet e konstatuara midis dy figurave mund të përmblidhen si më poshtë:

• Mënyrat e aksesit: drejtuesi me status të përhershëm akseson përmes konkursit publik që synon qëndrueshmërinë, ndërsa detyra sipas nenit 19, paragrafi 6, i përgjigjet kritereve besimore dhe të përkohshme;
• Integrimi organizativ: vetëm drejtuesi me kontratë të pacaktuar siguron vazhdimësinë strukturore dhe institucionale të nevojshme për rolet e nivelit të parë;
• Natyra e marrëdhënies: përkohshmëria e brendshme e kontratës me afat të caktuar pengon krijimin e një pritshmërie automatike për avancim në karrierë, e cila është e rezervuar për rolet organike.

Përfundime

Me vendimin nr. 27192/2025, Gjykata Supreme riafirmon legjitimitetin e zgjedhjeve organizative të Administratës Publike, për sa kohë që ato janë koherente me kuadrin rregullator kombëtar dhe evropian. Përjashtimi i drejtuesve me kontratë nga përzgjedhjet për nivelet e larta nuk përbën një diskriminim të ndaluar, por një zbatim koherent të parimit të mbarëvajtjes së Administratës Publike, e cila kërkon një drejtim të qëndrueshëm dhe të strukturuar për menaxhimin e funksioneve të nivelit më të lartë.