Отбор государственных руководителей и срочные трудовые договоры: правомерность исключений в Постановлении № 27192/2025

Вопрос найма и карьерного продвижения в рамках государственного управления всегда был предметом острых юридических дискуссий. Недавно Кассационный суд вынес решение по важному вопросу, касающемуся различий между штатными руководителями и руководителями, принятыми на работу по срочному трудовому договору, определив четкие границы для защиты административной организации государства. Постановлением № 27192 от 10 октября 2025 года Верховный суд подтвердил правомерность исключения руководителей, работающих по срочному договору, из отбора на замещение должностей первого уровня.

Дело и применимое законодательство

Спор возник в результате апелляции, поданной С., которого представлял адвокат К. Г., против И. (интересы которого представляла Генеральная государственная адвокатура), после исключения из процедуры отбора, зарезервированной только для штатных руководителей. Истец, принятый на работу по срочному договору в соответствии со статьей 19, пунктом 6 Законодательного декрета № 165 от 2001 года, жаловался на неравенство в обращении по сравнению с коллегами, работающими на неопределенный срок, считая это противоречащим европейским принципам недискриминации.

Ключевой нормой, вокруг которой строится спор, является именно ст. 19, п. 6 Законодательного декрета 165/2001, которая регулирует предоставление руководящих должностей внешним или внутренним лицам, не состоящим в штате, в рамках четких процентных и временных ограничений. В европейском контексте защита ссылалась на пункт 4 Рамочного соглашения о работе на фиксированный срок, прилагаемого к Директиве 1999/70/ЕС, который запрещает менее благоприятное обращение с работниками, занятыми на определенный срок, за исключением случаев, когда существуют объективные причины.

Решение Кассационного суда и правовая позиция

Судьи отклонили доводы истца, подтвердив решение Апелляционного суда Рима. Кассационный суд разъяснил, что разница в обращении оправдана неоднородностью рассматриваемых рабочих позиций. Ниже приводится официальная правовая позиция, выраженная судьями:

В вопросах руководства в приватизированном государственном секторе отбор на замещение должности руководителя первого уровня, зарезервированный только для штатных руководителей — и к которому, следовательно, не допускаются руководители, назначенные в соответствии со ст. 19, п. 6 Законодательного декрета № 165 от 2001 года, — является правомерным и не противоречит пункту 4 Рамочного соглашения, прилагаемого к Директиве 1999/70/ЕС, учитывая неоднородность двух позиций, поскольку руководитель, работающий по срочному договору, в отличие от руководителя, работающего на неопределенный срок, не является стабильно интегрированным в организационную структуру учреждения.

Это постановление закрепляет строгую судебную практику. Основной момент заключается в концепции стабильной интеграции в организацию государственного учреждения. В то время как штатный руководитель (на неопределенный срок) является частью постоянной структуры государственного управления, обеспечивая непрерывность административной деятельности, руководитель, работающий по срочному договору, отвечает временным и чрезвычайным потребностям.

Почему, согласно европейскому праву, дискриминация отсутствует?

Кассационный суд пояснил, что Директива 1999/70/ЕС не требует полного приравнивания стабильных трудовых отношений к временным, если существуют объективные элементы дифференциации. Различия, выявленные между двумя фигурами, можно резюмировать следующим образом:

• Порядок доступа: штатный руководитель поступает на должность через публичный конкурс, направленный на обеспечение стабильности, в то время как назначение по ст. 19, п. 6 отвечает доверительным и временным критериям;
• Организационная интеграция: только руководитель, работающий на неопределенный срок, обеспечивает структурную и институциональную непрерывность, необходимую для должностей первого уровня;
• Характер отношений: присущая срочному договору временность препятствует возникновению автоматического ожидания карьерного роста, зарезервированного для штатных должностей.

Выводы

Постановлением № 27192/2025 Верховный суд подтверждает правомерность организационных решений государственного управления при условии, что они соответствуют национальной и европейской нормативно-правовой базе. Исключение руководителей, работающих по контракту, из отбора на высшие должности не является запрещенной дискриминацией, а представляет собой последовательное применение принципа надлежащего функционирования государственного управления, которое требует стабильного и структурированного руководства для выполнения функций высшего уровня.