Izbor javnih rukovodilaca i ugovori na određeno vreme: legitimnost isključenja u Presudi br. 27192/2025

Tema zapošljavanja i napredovanja u karijeri unutar javne uprave oduvek predstavlja teren žustre pravne debate. Nedavno se Kasacioni sud izjasnio o pitanju od velikog značaja koje se tiče razlike između rukovodilaca u stalnom radnom odnosu i rukovodilaca angažovanih na osnovu ugovora na određeno vreme, povlačeći precizne granice radi zaštite administrativne organizacije države. Presudom br. 27192 od 10. oktobra 2025. godine, Vrhovni sud je razmatrao legitimnost isključenja rukovodilaca angažovanih na određeno vreme iz selekcionih postupaka za dodelu rukovodećih položaja prve kategorije.

Slučaj i relevantni propisi

Slučaj potiče od žalbe koju je podneo S., uz zastupanje advokata C. G., protiv I. (koga je zastupalo Državno pravobranilaštvo), nakon isključenja iz selekcionog postupka rezervisanog isključivo za rukovodioce u stalnom radnom odnosu. Žalilac, angažovan na osnovu ugovora na određeno vreme u skladu sa članom 19, stav 6, Zakonodavne uredbe br. 165 iz 2001. godine, žalio se na nejednak tretman u odnosu na kolege sa ugovorom na neodređeno vreme, smatrajući ga suprotnim evropskim principima o zabrani diskriminacije.

Ključni propis oko kojeg se vrti spor jeste upravo član 19, stav 6, Zakonodavne uredbe 165/2001, koji uređuje dodelu rukovodećih funkcija spoljnim licima ili internim licima koja nisu u stalnom radnom odnosu, unutar preciznih procentualnih i vremenskih ograničenja. Na evropskom nivou, odbrana se pozivala na klauzulu 4 Okvirnog sporazuma o radu na određeno vreme, priloženog uz Direktivu 1999/70/EZ, koja zabranjuje nepovoljniji tretman radnika na određeno vreme, osim ako ne postoje objektivni razlozi.

Odluka Kasacionog suda i pravni stav

Sudije su odbacile argumente žalioca, potvrđujući odluku Apelacionog suda u Rimu. Kasacioni sud je pojasnio da je razlika u tretmanu opravdana nehomogenošću radnih pozicija o kojima je reč. Evo zvaničnog pravnog stava koji su izrazile sudije:

U pogledu rukovođenja u privatizovanoj javnoj službi, legitimna je i nije u suprotnosti sa klauzulom 4 Okvirnog sporazuma priloženog uz Direktivu 1999/70/EZ selekcija za dodelu funkcije rukovodioca prve kategorije koja je rezervisana samo za rukovodioce u stalnom radnom odnosu – i u kojoj, dakle, ne mogu učestvovati rukovodioci imenovani u skladu sa članom 19, stav 6, Zakonodavne uredbe br. 165 iz 2001. godine –, s obzirom na nehomogenost dveju pozicija, budući da rukovodilac na određeno vreme, za razliku od onog na neodređeno vreme, nije trajno uključen u organizaciju organa.

Ova presuda učvršćuje rigoroznu sudsku praksu. Fokus leži u konceptu trajnog uključivanja u organizaciju javnog organa. Dok je rukovodilac u stalnom radnom odnosu (na neodređeno vreme) deo trajne strukture javne uprave, garantujući kontinuitet administrativnog delovanja, rukovodilac na određeno vreme odgovara na privremene i vanredne potrebe.

Zašto prema evropskom pravu nema diskriminacije?

Kasacioni sud je objasnio da Direktiva 1999/70/EZ ne nameće potpuno izjednačavanje stabilnih i nesigurnih radnih odnosa tamo gde postoje objektivni elementi diversifikacije. Razlike uočene između ove dve figure mogu se sumirati na sledeći način:

• Način pristupa: rukovodilac u stalnom radnom odnosu pristupa putem javnog konkursa usmerenog na stabilnost, dok funkcija prema članu 19, stav 6, odgovara povereničkim i privremenim kriterijumima;
• Organizaciona integracija: samo rukovodilac na neodređeno vreme osigurava strukturni i institucionalni kontinuitet neophodan za uloge prve kategorije;
• Priroda odnosa: intrinzična privremenost ugovora na određeno vreme sprečava sticanje automatskog očekivanja za napredovanje u karijeri koje je rezervisano za stalne kadrove.

Zaključci

Presudom br. 27192/2025, Vrhovni sud potvrđuje legitimnost organizacionih izbora javne uprave, pod uslovom da su u skladu sa nacionalnim i evropskim regulatornim okvirom. Isključenje rukovodilaca sa ugovorom na određeno vreme iz selekcija za najviše funkcije ne predstavlja zabranjenu diskriminaciju, već doslednu primenu principa dobrog upravljanja javnom upravom, koji zahteva stabilno i strukturirano rukovodstvo za obavljanje funkcija na najvišem nivou.