公的機関の幹部選考と有期雇用契約：判決第27192/2025号における除外の正当性
公的機関（Pubblica Amministrazione）における採用およびキャリアアップのテーマは、常に激しい法的議論の対象となってきました。最近、イタリア破毀院（最高裁判所）は、正規幹部と有期雇用契約で採用された幹部との区別に関する重要な問題について判決を下し、国家の行政組織を保護するための明確な境界線を画定しました。2025年10月10日の判決第27192号において、最高裁は、第一階層の幹部職への任命選考から有期雇用幹部を除外することの正当性について判断を示しました。
事案および関連法規
本件は、正規幹部のみを対象とした選考手続きから除外されたことを受け、S氏（C. G.弁護士が代理人）が、I機関（国家弁護士会が代理人）に対して提起した上訴に端を発しています。申立人は、2001年政令第165号第19条第6項に基づき有期雇用契約で採用された者であり、無期雇用幹部との間に不当な待遇差があるとして、欧州の非差別原則に反すると主張しました。
本紛争の核心となる法規は、まさに政令第165/2001号第19条第6項であり、これは外部または非正規の内部者に対する幹部職の付与を、特定の割合および期間の制限内で規定するものです。欧州法の観点から、弁護側は、有期労働者に対する不利な待遇を禁止する（客観的な理由がある場合を除く）指令1999/70/ECに付随する「有期労働に関する枠組み協定」の第4条を援用しました。
破毀院の決定および判決要旨
最高裁は、ローマ控訴裁判所の決定を支持し、申立人の主張を退けました。最高裁は、待遇の差は検討対象となる労働上の地位が同質ではないことに起因する正当なものであると明らかにしました。以下は、最高裁が示した公式の判決要旨です。
民営化された公的雇用における幹部職に関し、第一階層の幹部職への任命選考を正規幹部のみに限定し、政令第165/2001号第19条第6項に基づき任命された幹部を認めないことは、両者の地位が同質ではないことを鑑みれば、指令1999/70/ECに付随する枠組み協定第4条に抵触せず、正当である。なぜなら、有期雇用幹部は、無期雇用幹部とは異なり、組織内に恒久的に組み込まれているわけではないからである。
この判決は、厳格な判例の方向性を強固にするものです。焦点は、公的機関の組織内における「恒久的な組み込み」という概念にあります。無期雇用幹部が行政の恒久的な構造の一部として行政活動の継続性を保証するのに対し、有期雇用幹部は一時的かつ例外的なニーズに対応するものであるためです。
欧州法上、なぜ差別には当たらないのか？
最高裁は、指令1999/70/ECは、客観的な差異が存在する場合において、安定した雇用関係と不安定な雇用関係との間の完全な平等を義務付けるものではないと説明しました。両者の間に認められる差異は、以下のように要約されます。
- アクセスの方法：正規幹部は安定性を目的とした公募試験を経て採用されるのに対し、第19条第6項に基づく職務は、信頼関係および一時的な基準に基づくものであること。
- 組織への統合：第一階層の役割に必要な構造的かつ制度的な継続性を保証できるのは、無期雇用幹部のみであること。
- 関係の性質：有期契約の本質的な一時性は、組織の正規枠に留保されたキャリアアップに対する自動的な期待権の発生を妨げること。
結論
判決第27192/2025号により、最高裁は、国内および欧州の法枠組みと整合的である限りにおいて、公的機関の組織的な選択の正当性を再確認しました。契約ベースの幹部を最高レベルの選考から除外することは、禁止された差別を構成するものではなく、最高レベルの職務遂行には安定した組織化された幹部を必要とするという、公的機関の「適正な運営」原則の整合的な適用であると結論付けました。
