Izbira javnih uslužbencev na vodstvenih položajih in pogodbe za določen čas: zakonitost izključitev v sodbi št. 27192/2025

Vprašanje zaposlovanja in napredovanja v karieri znotraj javne uprave je od nekdaj predmet živahnih pravnih razprav. Vrhovno kasacijsko sodišče je nedavno odločalo o pomembnem vprašanju razlikovanja med redno zaposlenimi vodstvenimi delavci in vodstvenimi delavci, zaposlenimi s pogodbo za določen čas, pri čemer je začrtalo jasne meje za varstvo upravne organizacije države. S sodbo št. 27192 z dne 10. oktobra 2025 je vrhovno sodišče obravnavalo zakonitost izključitve vodstvenih delavcev s pogodbo za določen čas iz izbirnih postopkov za podelitev nalog prve stopnje.

Primer in referenčna zakonodaja

Zadeva izhaja iz pritožbe, ki jo je vložil S., zastopan po odvetniku C. G., zoper I. (ki ga je zastopalo Državno odvetništvo), po izključitvi iz izbirnega postopka, rezerviranega izključno za redno zaposlene vodstvene delavce. Pritožnik, zaposlen s pogodbo za določen čas v skladu s členom 19, odstavkom 6, Zakonske uredbe št. 165 iz leta 2001, je zatrjeval neenakost obravnave v primerjavi s kolegi za nedoločen čas, saj jo je štel za nasprotno evropskim načelom o nediskriminaciji.

Temeljna zakonodaja, okoli katere se vrti spor, je prav člen 19, odstavek 6, Zakonske uredbe 165/2001, ki ureja podeljevanje vodstvenih nalog zunanjim osebam ali notranjim osebam, ki niso v rednem delovnem razmerju, znotraj natančnih odstotkov in časovnih omejitev. V evropskem kontekstu se je obramba sklicevala na klavzulo 4 Okvirnega sporazuma o delu za določen čas, priloženega Direktivi 1999/70/ES, ki prepoveduje manj ugodno obravnavo delavcev za določen čas, razen če za to obstajajo objektivni razlogi.

Odločitev kasacijskega sodišča in pravno načelo

Sodniki so zavrnili pritožnikovo tezo in potrdili odločitev Prizivnega sodišča v Rimu. Kasacijsko sodišče je pojasnilo, da je razlika v obravnavi utemeljena z nehomogenostjo obravnavanih delovnih položajev. Tukaj je uradno pravno načelo, ki so ga izrazili sodniki:

Na področju vodenja v privatiziranem javnem sektorju je izbira za podelitev naloge vodstvenega delavca prve stopnje, rezervirana le za redno zaposlene vodstvene delavce – in do katere torej niso upravičeni vodstveni delavci, imenovani v skladu s členom 19, odstavkom 6, Zakonske uredbe št. 165 iz leta 2001 –, zakonita in ni v nasprotju s klavzulo 4 Okvirnega sporazuma, priloženega Direktivi 1999/70/ES, glede na nehomogenost obeh položajev, saj vodstveni delavec za določen čas, za razliko od tistega za nedoločen čas, ni trajno vključen v organizacijo organa.

Ta sodba utrjuje strogo sodno prakso. Bistvena točka je koncept trajne vključenosti v organizacijo javnega organa. Medtem ko redno zaposleni vodstveni delavec (za nedoločen čas) sodi v stalno strukturo javne uprave in zagotavlja kontinuiteto upravnega delovanja, vodstveni delavec za določen čas odgovarja na začasne in izredne potrebe.

Zakaj po evropskem pravu ne gre za diskriminacijo?

Vrhovno kasacijsko sodišče je pojasnilo, da Direktiva 1999/70/ES ne zahteva popolnega izenačenja med stabilnimi in negotovimi delovnimi razmerji, kadar obstajajo objektivni elementi razlikovanja. Razlike, ugotovljene med obema figurama, je mogoče povzeti takole:

• Način dostopa: redno zaposleni vodstveni delavec dostopa prek javnega natečaja, usmerjenega v stabilnost, medtem ko naloga po členu 19, odstavku 6, odgovarja zaupnim in začasnim merilom;
• Organizacijska integracija: le vodstveni delavec za nedoločen čas zagotavlja strukturno in institucionalno kontinuiteto, potrebno za vloge prve stopnje;
• Narava razmerja: intrinzična začasnost pogodbe za določen čas preprečuje nastanek samodejnega pričakovanja do kariernega napredovanja, ki je rezervirano za organske vloge.

Sklepi

S sodbo št. 27192/2025 vrhovno sodišče ponovno potrjuje zakonitost organizacijskih odločitev javne uprave, pod pogojem, da so skladne z nacionalnim in evropskim pravnim okvirom. Izključitev pogodbenih vodstvenih delavcev iz izbir za najvišje položaje ne predstavlja prepovedane diskriminacije, temveč dosledno uporabo načela dobrega delovanja javne uprave, ki zahteva stabilno in strukturirano vodstvo za upravljanje funkcij na najvišji ravni.