Pokojnina za popolnoma slepe civilne osebe in stanje potrebe: stališče kasacijskega sodišča v odločbi št. 27161/2025

Italijanski sistem socialne varnosti temelji na načelih solidarnosti in varstva najšibkejših slojev prebivalstva, vendar je urejen s strogimi normativnimi okviri, ki določajo, kdo je upravičen do prejemanja določenih subvencij. Nedavno je kasacijsko sodišče z odločbo št. 27161 z dne 10. oktobra 2025 ponovno odločalo o vprašanju velikega družbenega in pravnega pomena: izplačilu neprenosljive pokojnine v korist popolnoma slepih civilnih oseb. Odločitev vrhovnega sodišča obravnava občutljivo ravnovesje med javno pomočjo in spremembo ekonomskega položaja upravičenca.

Primer in odločitev vrhovnega sodišča

V sporu sta bila udeležena g. P. C. in I. (ki ga je zastopala M. M.). Prizivno sodišče v Neaplju je zavrnilo pritožbo upravičenca in potrdilo odvzem socialne dajatve. Kasacijsko sodišče je to odločitev potrdilo, zavrnilo pritožbo in ponovno potrdilo temeljno načelo: čiste socialne dajatve, povezane s 1. odstavkom 38. člena ustave, nujno predpostavljajo obstoj stanja ekonomske potrebe.

Sodniki so zlasti pojasnili, da pokojnine za popolnoma slepe civilne osebe ni mogoče enačiti s pokojninskimi dajatvami ali tistimi ukrepi, ki so posebej usmerjeni v ponovno vključitev na trg dela in ki uživajo ugodnejšo obravnavo glede seštevanja z dohodki iz dela.

Pravno načelo kasacijskega sodišča ter razlika med asistenco in pokojninskim zavarovanjem

Za popolno razumevanje pomena te odločbe je koristno analizirati pravno načelo, ki so ga izrazili sodniki:

Neprenosljiva pokojnina za popolnoma slepe civilne osebe iz 7. člena zakona št. 66 iz leta 1962 se izplačuje pod pogojem, da še vedno obstaja stanje ekonomske potrebe, saj gre za socialno dajatev, ki spada v okvir 1. odstavka 38. člena ustave, zato se njeno izplačevanje preneha ob preseganju dohodkovnega praga, določenega za invalidsko pokojnino iz 12. člena zakona št. 118 iz leta 1971, pri čemer je treba šteti, da sta neuporabna tako 68. člen zakona št. 153 iz leta 1969 (določen za invalidsko pokojnino, ki jo izplačuje INPS) kot tudi 1-bis odstavek 8. člena zakona z zakonsko močjo št. 463 iz leta 1983, pretvorjenega s spremembami v zakon št. 638 iz leta 1983, ki omogočata izplačilo pokojnine INPS v korist slepih oseb, ki so ponovno pridobile delovno sposobnost, saj gre za norme stroge razlage, ki niso podvržene analogni uporabi in so namenjene spodbujanju ponovne vključitve slepega upokojenca v svet dela, ne da bi ta izgubil pokojnino, katere temelj je mogoče najti v drugačni določbi iz 2. odstavka 38. člena ustave.

Kot jasno izhaja iz navedenega načela, sodišče opravi jasno razliko med dvema različnima ustavnima varstvoma:

• Socialna asistenca (1. odstavek 38. člena ustave): zagotavlja preživljanje in socialno pomoč vsakemu državljanu, ki je nezmožen za delo in nima sredstev, potrebnih za življenje. Pokojnina za popolnoma slepe civilne osebe spada v to kategorijo in zahteva stalen obstoj ekonomske potrebe.
• Socialno zavarovanje (2. odstavek 38. člena ustave): varuje delavce v primeru nesreče, bolezni, invalidnosti, starosti in neprostovoljne brezposelnosti. Norme, ki omogočajo ohranitev pokojnine INPS tudi v primeru ponovne zaposlitve, spadajo v to drugo področje in jih ni mogoče analogno uporabiti za čisto socialne dajatve.

Dohodkovni limiti in neuporabnost analogije

Pritožnik je trdil, da bi se morale uporabiti izjeme, predvidene za invalidsko pokojnino, ki jo izplačuje INPS, in ki slepim osebam, ki ponovno pridobijo delovno sposobnost, omogočajo, da ne izgubijo ekonomske ugodnosti. Vendar pa je kasacijsko sodišče pojasnilo, da so te izjeme izjemne norme, ki jih je treba razlagati strogo. Njihov specifični namen je spodbujanje poklicne vključenosti invalidov, ne da bi bili takoj kaznovani, vendar jih ni mogoče razširiti na socialno pokojnino za popolnoma slepe osebe, ki se samodejno preneha izplačevati ob preseganju zakonskih dohodkovnih limitov.

Zaključki

Z odločbo št. 27161/2025 kasacijsko sodišče ponovno potrjuje strogo socialno naravo pokojnine za popolnoma slepe civilne osebe. Kdor preseže zakonsko določene dohodkovne pragove, izgubi pravico do prejemka, saj preneha obstajati bistveni pogoj stanja ekonomske potrebe. Ta odločba nudi jasen okvir za ustanove za socialno pomoč (patronati), strokovnjake na tem področju in državljane, saj natančno določa meje med ukrepi za podporo dohodku in ukrepi, usmerjenimi v delovno integracijo.