Emerytura dla całkowicie niewidomych cywilnie a stan potrzeby: stanowisko Sądu Kasacyjnego w postanowieniu nr 27161/2025

Włoski system opieki społecznej opiera się na zasadach solidarności i ochrony najsłabszych grup społecznych, jednak jest regulowany przez sztywne ramy prawne, które określają, kto ma prawo do otrzymywania określonych świadczeń. Niedawno Sąd Kasacyjny, w postanowieniu nr 27161 z dnia 10 października 2025 r., ponownie wypowiedział się w kwestii o dużym znaczeniu społecznym i prawnym: wypłaty nieodwracalnej emerytury na rzecz całkowicie niewidomych cywilnie. Decyzja Sądu Najwyższego dotyka delikatnej równowagi między pomocą publiczną a zmianą warunków ekonomicznych beneficjenta.

Sprawa i decyzja Sądu Najwyższego

W sporze uczestniczyli pan P. C. oraz I. (reprezentowany przez M. M.). Sąd Apelacyjny w Neapolu odrzucił odwołanie beneficjenta, potwierdzając cofnięcie świadczenia socjalnego. Sąd Kasacyjny podtrzymał tę decyzję, oddalając skargę i potwierdzając fundamentalną zasadę: czyste świadczenia socjalne, powiązane z art. 38 ust. 1 Konstytucji, z konieczności zakładają utrzymywanie się stanu potrzeby ekonomicznej.

W szczególności sędziowie wyjaśnili, że emerytura dla całkowicie niewidomych cywilnie nie może być utożsamiana ze świadczeniami ubezpieczeniowymi ani z tymi środkami, które mają na celu reintegrację zawodową i korzystają z preferencyjnych reżimów w zakresie łączenia z dochodami z pracy.

Teza Sądu Kasacyjnego oraz rozróżnienie między pomocą społeczną a ubezpieczeniem społecznym

Aby w pełni zrozumieć znaczenie tego orzeczenia, warto przeanalizować tezę wyrażoną przez sędziów sądu najwyższej instancji:

Nieodwracalna emerytura dla całkowicie niewidomych cywilnie, o której mowa w art. 7 ustawy nr 66 z 1962 r., jest wypłacana pod warunkiem utrzymywania się stanu potrzeby ekonomicznej, jako że jest to świadczenie socjalne wchodzące w zakres art. 38 ust. 1 Konstytucji, w związku z czym jej wypłata ustaje po przekroczeniu limitu dochodu przewidzianego dla emerytury z tytułu niezdolności do pracy, o której mowa w art. 12 ustawy nr 118 z 1971 r. Należy uznać za niemające zastosowania zarówno art. 68 ustawy nr 153 z 1969 r. (dotyczący emerytury z tytułu inwalidztwa wypłacanej przez INPS), jak i art. 8 ust. 1-bis dekretu z mocą ustawy nr 463 z 1983 r., przekształconego z poprawkami ustawą nr 638 z 1983 r., które zezwalają na wypłatę emerytury INPS na rzecz niewidomych, którzy odzyskali zdolność do pracy, ponieważ są to przepisy podlegające ścisłej interpretacji i niepodlegające stosowaniu przez analogię, mające na celu wspieranie reintegracji niewidomego emeryta na rynku pracy bez utraty przez niego emerytury, której fundament znajduje się w odmiennym przepisie, o którym mowa w art. 38 ust. 2 Konstytucji.

Jak jasno wynika z tezy, Sąd dokonuje wyraźnego rozróżnienia między dwiema różnymi formami ochrony konstytucyjnej:

• Pomoc społeczna (Art. 38 ust. 1 Konstytucji): gwarantuje utrzymanie i pomoc społeczną każdemu obywatelowi niezdolnemu do pracy i pozbawionemu środków niezbędnych do życia. Emerytura dla całkowicie niewidomych cywilnie mieści się w tym obszarze i wymaga stałego występowania potrzeby ekonomicznej.
• Ubezpieczenie społeczne (Art. 38 ust. 2 Konstytucji): chroni pracowników w przypadku wypadku, choroby, inwalidztwa, starości i niezawinionego bezrobocia. Przepisy pozwalające na zachowanie emerytury INPS również w przypadku reintegracji zawodowej należą do tego drugiego obszaru i nie mogą być stosowane przez analogię do świadczeń czysto socjalnych.

Limity dochodowe i brak możliwości zastosowania analogii

Skarżący utrzymywał, że można zastosować odstępstwa przewidziane dla emerytury z tytułu inwalidztwa wypłacanej przez INPS, które pozwalają niewidomym, którzy odzyskują zdolność do pracy, na nieutracenie korzyści ekonomicznej. Jednakże Sąd Kasacyjny wyjaśnił, że odstępstwa te są przepisami wyjątkowymi i podlegają ścisłej interpretacji. Mają one na celu wspieranie aktywizacji zawodowej osoby niepełnosprawnej bez natychmiastowego karania jej, ale nie mogą być rozszerzane na emeryturę socjalną dla całkowicie niewidomych, która wygasa automatycznie po przekroczeniu ustawowych limitów dochodowych.

Wnioski

Postanowieniem nr 27161/2025 Sąd Kasacyjny potwierdza ściśle socjalny charakter emerytury dla całkowicie niewidomych cywilnie. Osoba, która przekracza progi dochodowe ustalone przez prawo, traci prawo do świadczenia, ponieważ przestaje istnieć podstawowa przesłanka stanu potrzeby ekonomicznej. Orzeczenie to stanowi jasny punkt odniesienia dla patronatów, profesjonalistów z branży oraz obywateli, precyzyjnie wyznaczając granice między środkami wsparcia dochodu a środkami mającymi na celu integrację zawodową.