Пенсія для цивільних осіб з повною втратою зору та стан нужденності: позиція Касаційного суду в ухвалі № 27161/2025

Італійська система соціального забезпечення ґрунтується на принципах солідарності та захисту найбільш вразливих верств населення, проте вона регулюється суворими нормативними межами, які визначають, хто має право на отримання певних субсидій. Нещодавно Касаційний суд в ухвалі № 27161 від 10 жовтня 2025 року знову висловився з питання, що має велике соціальне та правове значення: виплата незворотної пенсії на користь цивільних осіб з повною втратою зору. Рішення Верховного суду стосується делікатного балансу між державною допомогою та зміною економічного стану отримувача.

Справа та рішення Верховного суду

У судовому спорі брали участь пан П. К. та I. (представлений М. М.). Апеляційний суд Неаполя відхилив апеляцію отримувача, підтвердивши скасування соціальної виплати. Касаційний суд підтвердив це рішення, відхиливши скаргу та підтвердивши фундаментальний принцип: чисті соціальні виплати, пов'язані зі статтею 38, частиною 1 Конституції, обов'язково передбачають наявність стану економічної нужденності.

Зокрема, судді роз'яснили, що пенсія для цивільних осіб з повною втратою зору не може бути прирівняна до пенсійних виплат або заходів, спрямованих спеціально на реінтеграцію в трудову діяльність, які користуються пільговими режимами щодо сумування з доходами від праці.

Правова позиція Касаційного суду та розмежування між соціальною допомогою та соціальним забезпеченням

Щоб повністю зрозуміти значення цього рішення, корисно проаналізувати правову позицію, висловлену суддями вищої інстанції:

Незворотна пенсія для цивільних осіб з повною втратою зору, передбачена ст. 7 Закону № 66 від 1962 року, виплачується за умови збереження стану економічної нужденності, оскільки це соціальна виплата, що підпадає під дію ст. 38, ч. 1 Конституції, тому її виплата припиняється при перевищенні ліміту доходу, передбаченого для пенсії по непрацездатності згідно зі ст. 12 Закону № 118 від 1971 року. Слід вважати такими, що не підлягають застосуванню, як ст. 68 Закону № 153 від 1969 року (що стосується пенсії по інвалідності, яка виплачується INPS), так і ст. 8, ч. 1-bis Декрету-закону № 463 від 1983 року, затвердженого із змінами Законом № 638 від 1983 року, які дозволяють виплату пенсії INPS на користь осіб з вадами зору, що відновили працездатність, оскільки це норми суворого тлумачення, що не підлягають аналогічному застосуванню, спрямовані на сприяння реінтеграції пенсіонера з вадами зору у світ праці без втрати пенсії, підґрунтям чого є інше положення, передбачене ст. 38, ч. 2 Конституції.

Як чітко випливає з правової позиції, Суд проводить чітке розмежування між двома різними конституційними видами захисту:

• Соціальна допомога (ст. 38, ч. 1 Конституції): гарантує утримання та соціальну допомогу кожному громадянину, непрацездатному та позбавленому засобів, необхідних для життя. Пенсія для цивільних осіб з повною втратою зору належить до цієї сфери та вимагає постійної наявності економічної нужденності.
• Соціальне забезпечення (ст. 38, ч. 2 Конституції): захищає працівників у разі нещасного випадку, хвороби, інвалідності, старості та мимовільного безробіття. Норми, що дозволяють зберігати пенсію INPS навіть у разі реінтеграції в трудову діяльність, належать до цієї другої сфери і не можуть застосовуватися за аналогією до суто соціальних виплат.

Ліміти доходу та неприпустимість аналогії

Заявник стверджував, що можна застосувати винятки, передбачені для пенсії по інвалідності, що виплачується INPS, які дозволяють особам з вадами зору, що відновили працездатність, не втрачати економічну допомогу. Однак Касаційний суд роз'яснив, що такі винятки є винятковими нормами суворого тлумачення. Вони мають на меті сприяння професійній інтеграції інваліда без негайного покарання, але не можуть поширюватися на соціальну пенсію для осіб з повною втратою зору, яка автоматично припиняється при перевищенні встановлених законом лімітів доходу.

Висновки

Ухвалою № 27161/2025 Касаційний суд підтверджує суто соціальний характер пенсії для цивільних осіб з повною втратою зору. Той, хто перевищує встановлені законом пороги доходу, втрачає право на допомогу, оскільки зникає основна передумова — стан економічної нужденності. Це рішення пропонує чітку картину для патронатів, фахівців галузі та громадян, точно окреслюючи межі між заходами підтримки доходу та заходами, спрямованими на інтеграцію в трудову діяльність.