Σύνταξη για απόλυτα τυφλούς πολίτες και κατάσταση ανάγκης: η θέση του Ακυρωτικού Δικαστηρίου στην Απόφαση υπ' αριθμ. 27161/2025
Το ιταλικό σύστημα κοινωνικής πρόνοιας βασίζεται στις αρχές της αλληλεγγύης και της προστασίας των πιο ευάλωτων κοινωνικών ομάδων, ωστόσο διέπεται από αυστηρά κανονιστικά όρια που καθορίζουν ποιος δικαιούται να λαμβάνει συγκεκριμένα επιδόματα. Πρόσφατα, το Ακυρωτικό Δικαστήριο (Corte di Cassazione), με την απόφαση υπ' αριθμ. 27161 της 10ης Οκτωβρίου 2025, επανήλθε σε ένα ζήτημα μεγάλης κοινωνικής και νομικής σημασίας: τη χορήγηση της μη αναστρέψιμης σύνταξης υπέρ των απόλυτα τυφλών πολιτών. Η απόφαση του Ανωτάτου Δικαστηρίου αγγίζει την ευαίσθητη ισορροπία μεταξύ της δημόσιας αρωγής και της μεταβολής των οικονομικών συνθηκών του δικαιούχου.
Η υπόθεση και η απόφαση του Ανωτάτου Δικαστηρίου
Η διαφορά αφορούσε τον κ. P. C. και το I. (εκπροσωπούμενο από τον M. M.). Το Εφετείο της Νάπολης είχε απορρίψει την προσφυγή του δικαιούχου, επικυρώνοντας την ανάκληση της προνοιακής παροχής. Το Ακυρωτικό Δικαστήριο επικύρωσε την απόφαση αυτή, απορρίπτοντας την προσφυγή και επαναλαμβάνοντας μια θεμελιώδη αρχή: οι καθαρά προνοιακές παροχές, που συνδέονται με το άρθρο 38, παράγραφος 1, του Συντάγματος, προϋποθέτουν αναγκαία τη διατήρηση μιας κατάστασης οικονομικής ανάγκης.
Ειδικότερα, οι δικαστές διευκρίνισαν ότι η σύνταξη για τους απόλυτα τυφλούς πολίτες δεν μπορεί να εξομοιωθεί με τις ασφαλιστικές παροχές ή με εκείνα τα μέτρα που αποσκοπούν ειδικά στην επανένταξη στην εργασία, τα οποία απολαμβάνουν ευνοϊκότερα καθεστώτα όσον αφορά τη σώρευση με εισοδήματα από εργασία.
Η νομική αρχή του Ακυρωτικού Δικαστηρίου και η διάκριση μεταξύ αρωγής και κοινωνικής ασφάλισης
Για την πλήρη κατανόηση της εμβέλειας αυτής της απόφασης, είναι χρήσιμο να αναλυθεί η νομική αρχή που διατύπωσαν οι δικαστές:
Η μη αναστρέψιμη σύνταξη για τους απόλυτα τυφλούς πολίτες, σύμφωνα με το άρθρο 7 του νόμου υπ' αριθμ. 66 του 1962, χορηγείται υπό την προϋπόθεση της διατήρησης της κατάστασης οικονομικής ανάγκης, καθώς πρόκειται για προνοιακή παροχή που εμπίπτει στο πεδίο του άρθρου 38, παράγραφος 1, του Συντάγματος, με αποτέλεσμα η καταβολή της να παύει κατά την υπέρβαση του εισοδηματικού ορίου που προβλέπεται για τη σύνταξη ανικανότητας του άρθρου 12 του νόμου υπ' αριθμ. 118 του 1971. Πρέπει να θεωρηθούν ανεφάρμοστα τόσο το άρθρο 68 του νόμου υπ' αριθμ. 153 του 1969 (που αφορά τη σύνταξη αναπηρίας που χορηγείται από το INPS) όσο και το άρθρο 8, παράγραφος 1-bis, του νομοθετικού διατάγματος υπ' αριθμ. 463 του 1983, που κυρώθηκε με τροποποιήσεις από τον νόμο υπ' αριθμ. 638 του 1983, τα οποία επιτρέπουν τη χορήγηση σύνταξης INPS υπέρ τυφλών που έχουν ανακτήσει την ικανότητα προς εργασία, καθώς πρόκειται για διατάξεις στενής ερμηνείας και μη επιδεκτικές αναλογικής εφαρμογής, οι οποίες αποσκοπούν στην ενίσχυση της επανένταξης του τυφλού συνταξιούχου στον κόσμο της εργασίας χωρίς να υποστεί την απώλεια της σύνταξης, της οποίας το θεμέλιο εντοπίζεται στη διαφορετική διάταξη του άρθρου 38, παράγραφος 2, του Συντάγματος.
Όπως προκύπτει σαφώς από τη νομική αρχή, το Δικαστήριο προβαίνει σε μια σαφή διάκριση μεταξύ δύο διαφορετικών συνταγματικών προστασιών:
- Η κοινωνική αρωγή (Άρθρο 38, παράγραφος 1, Σύνταγμα): εγγυάται τη συντήρηση και την κοινωνική αρωγή σε κάθε πολίτη ανίκανο προς εργασία και στερούμενο των απαραίτητων μέσων διαβίωσης. Η σύνταξη για τους απόλυτα τυφλούς πολίτες εμπίπτει σε αυτό το πλαίσιο και απαιτεί τη διαρκή παρουσία οικονομικής ανάγκης.
- Η κοινωνική ασφάλιση (Άρθρο 38, παράγραφος 2, Σύνταγμα): προστατεύει τους εργαζομένους σε περίπτωση ατυχήματος, ασθένειας, αναπηρίας, γήρατος και ακούσιας ανεργίας. Οι κανόνες που επιτρέπουν τη διατήρηση της σύνταξης INPS ακόμη και σε περίπτωση επανένταξης στην εργασία ανήκουν σε αυτό το δεύτερο πεδίο και δεν μπορούν να εφαρμοστούν αναλογικά σε καθαρά προνοιακές παροχές.
Τα εισοδηματικά όρια και η μη εφαρμογή της αναλογίας
Ο προσφεύγων υποστήριζε ότι θα μπορούσαν να εφαρμοστούν οι παρεκκλίσεις που προβλέπονται για τη σύνταξη αναπηρίας που χορηγείται από το INPS, οι οποίες επιτρέπουν στους τυφλούς που ανακτούν την ικανότητα προς εργασία να μην χάνουν το οικονομικό όφελος. Ωστόσο, το Ακυρωτικό Δικαστήριο διευκρίνισε ότι οι παρεκκλίσεις αυτές αποτελούν εξαιρετικούς κανόνες στενής ερμηνείας. Έχουν ως ειδικό σκοπό την ενίσχυση της επαγγελματικής ένταξης του ατόμου με αναπηρία χωρίς να το τιμωρούν άμεσα, αλλά δεν μπορούν να επεκταθούν στη σύνταξη αρωγής για τους απόλυτα τυφλούς, η οποία παύει αυτόματα με την υπέρβαση των νόμιμων εισοδηματικών ορίων.
Συμπεράσματα
Με την απόφαση υπ' αριθμ. 27161/2025, το Ακυρωτικό Δικαστήριο επιβεβαιώνει εκ νέου τον καθαρά προνοιακό χαρακτήρα της σύνταξης για τους απόλυτα τυφλούς πολίτες. Όποιος υπερβαίνει τα εισοδηματικά όρια που ορίζει ο νόμος χάνει το δικαίωμα στο επίδομα, καθώς εκλείπει η ουσιώδης προϋπόθεση της κατάστασης οικονομικής ανάγκης. Αυτή η απόφαση προσφέρει ένα σαφές πλαίσιο για τα κέντρα υποστήριξης (patronati), τους επαγγελματίες του κλάδου και τους πολίτες, οριοθετώντας με ακρίβεια τα όρια μεταξύ των μέτρων εισοδηματικής ενίσχυσης και εκείνων που αποσκοπούν στην εργασιακή ένταξη.
