Pensione per ciechi civili assoluti e stato di bisogno: il punto della Cassazione nell'Ordinanza n. 27161/2025

Il sistema assistenziale italiano si fonda su principi di solidarietà e tutela delle fasce più deboli della popolazione, ma è regolato da confini normativi rigidi che stabiliscono chi ha diritto a ricevere determinati sussidi. Di recente, la Corte di Cassazione, con l'ordinanza n. 27161 del 10 ottobre 2025, è tornata a pronunciarsi su un tema di grande rilevanza sociale e giuridica: l'erogazione della pensione non reversibile in favore dei ciechi civili assoluti. La decisione della Suprema Corte tocca il delicato equilibrio tra l'assistenza pubblica e il mutamento delle condizioni economiche del beneficiario.

Il caso e la decisione della Suprema Corte

La controversia ha visto contrapposti il sig. P. C. e l'I. (rappresentata da M. M.). La Corte d'Appello di Napoli aveva rigettato il ricorso del beneficiario, confermando la revoca della prestazione assistenziale. La Cassazione ha confermato tale decisione, rigettando il ricorso e ribadendo un principio fondamentale: le prestazioni assistenziali pure, collegate all'articolo 38, comma 1, della Costituzione, presuppongono necessariamente la persistenza di uno stato di bisogno economico.

In particolare, i giudici hanno chiarito che la pensione per i ciechi civili assoluti non può essere assimilata alle prestazioni previdenziali o a quelle misure volte specificamente al reinserimento lavorativo che godono di regimi di favore per quanto riguarda il cumulo con i redditi da lavoro.

La massima della Cassazione e la distinzione tra assistenza e previdenza

Per comprendere appieno la portata di questa pronuncia, è utile analizzare la massima espressa dai giudici di legittimità:

La pensione non reversibile per i ciechi civili assoluti di cui all'art. 7 della l. n. 66 del 1962 è erogata a condizione della permanenza dello stato di bisogno economico, trattandosi di prestazione assistenziale rientrante nell'ambito dell'art. 38, comma 1, Cost., sicché la sua erogazione cessa al superamento del limite di reddito previsto per la pensione di inabilità di cui all'art. 12 della l. n. 118 del 1971, dovendosi ritenere inapplicabili sia l'art. 68 della l. n. 153 del 1969 (dettato per la pensione di invalidità erogata dall'INPS) sia l'art. 8, comma 1-bis, del d.l. n. 463 del 1983, conv. con modif. dalla l. n. 638 del 1983, che consentono l'erogazione della pensione INPS in favore dei ciechi che abbiano recuperato la capacità lavorativa, trattandosi di norme di stretta interpretazione e insuscettibili di applicazione analogica, volte a favorire il reinserimento del pensionato cieco nel mondo del lavoro senza che subisca la perdita della pensione, il cui fondamento si rinviene nella diversa disposizione di cui all'art. 38, comma 2, Cost.

Come emerge chiaramente dalla massima, la Corte opera una netta distinzione tra due diverse tutele costituzionali:

• L'assistenza sociale (Art. 38, comma 1, Cost.): garantisce il mantenimento e l'assistenza sociale a ogni cittadino inabile al lavoro e sprovvisto dei mezzi necessari per vivere. La pensione per i ciechi civili assoluti rientra in questo alveo e richiede la costante presenza del bisogno economico.
• La previdenza sociale (Art. 38, comma 2, Cost.): tutela i lavoratori in caso di infortunio, malattia, invalidità, vecchiaia e disoccupazione involontaria. Le norme che consentono di mantenere la pensione INPS anche in caso di reinserimento lavorativo appartengono a questo secondo ambito e non possono essere applicate per analogia alle prestazioni puramente assistenziali.

I limiti di reddito e l'inapplicabilità dell'analogia

Il ricorrente sosteneva che si potessero applicare le deroghe previste per la pensione di invalidità erogata dall'INPS, le quali consentono ai ciechi che recuperano una capacità lavorativa di non perdere il beneficio economico. Tuttavia, la Cassazione ha chiarito che tali deroghe sono norme eccezionali e di stretta interpretazione. Esse hanno lo scopo specifico di favorire l'inserimento professionale del disabile senza penalizzarlo immediatamente, ma non possono estendersi alla pensione assistenziale per i ciechi assoluti, che cessa automaticamente al superamento dei limiti di reddito di legge.

Conclusioni

Con l'ordinanza n. 27161/2025, la Cassazione riafferma la natura strettamente assistenziale della pensione per i ciechi civili assoluti. Chi supera le soglie di reddito stabilite dalla legge perde il diritto all'assegno, poiché viene meno il presupposto essenziale dello stato di bisogno economico. Questa pronuncia offre un quadro chiaro per i patronati, i professionisti del settore e i cittadini, delimitando con precisione i confini tra le misure di sostegno al reddito e quelle volte all'integrazione lavorativa.