Pensia pentru nevăzătorii civili absoluți și starea de nevoie: punctul de vedere al Curții de Casație în Ordonanța nr. 27161/2025

Sistemul de asistență italian se bazează pe principii de solidaritate și protecție a categoriilor celor mai vulnerabile ale populației, însă este reglementat de limite normative stricte care stabilesc cine are dreptul de a primi anumite subvenții. Recent, Curtea de Casație, prin ordonanța nr. 27161 din 10 octombrie 2025, a revenit asupra unei teme de mare relevanță socială și juridică: acordarea pensiei nereversibile în favoarea nevăzătorilor civili absoluți. Decizia Înaltei Curți atinge echilibrul delicat dintre asistența publică și schimbarea condițiilor economice ale beneficiarului.

Cazul și decizia Înaltei Curți

Litigiul i-a avut ca părți adverse pe dl. P. C. și I. (reprezentată de M. M.). Curtea de Apel din Napoli respinsese recursul beneficiarului, confirmând revocarea prestației de asistență. Casația a confirmat această decizie, respingând recursul și reiterând un principiu fundamental: prestațiile de asistență pură, corelate cu articolul 38, alineatul 1 din Constituție, presupun în mod necesar persistența unei stări de nevoie economică.

În special, judecătorii au clarificat faptul că pensia pentru nevăzătorii civili absoluți nu poate fi asimilată prestațiilor de asigurări sociale sau acelor măsuri care vizează în mod specific reintegrarea profesională, care beneficiază de regimuri favorabile în ceea ce privește cumulul cu veniturile din muncă.

Maxima Curții de Casație și distincția dintre asistență și asigurări sociale

Pentru a înțelege pe deplin importanța acestei pronunțări, este util să analizăm maxima exprimată de judecătorii de legitimitate:

Pensia nereversibilă pentru nevăzătorii civili absoluți, prevăzută de art. 7 din Legea nr. 66 din 1962, este acordată cu condiția persistenței stării de nevoie economică, fiind vorba despre o prestație de asistență care intră sub incidența art. 38, alin. 1 din Constituție, astfel încât acordarea acesteia încetează la depășirea limitei de venit prevăzute pentru pensia de invaliditate menționată la art. 12 din Legea nr. 118 din 1971, trebuind să se considere inaplicabile atât art. 68 din Legea nr. 153 din 1969 (stabilit pentru pensia de invaliditate acordată de INPS), cât și art. 8, alin. 1-bis din Decretul-Lege nr. 463 din 1983, convertit cu modificări prin Legea nr. 638 din 1983, care permit acordarea pensiei INPS în favoarea nevăzătorilor care și-au redobândit capacitatea de muncă, fiind vorba de norme de strictă interpretare și insusceptibile de aplicare analogică, menite să favorizeze reintegrarea pensionarului nevăzător pe piața muncii fără ca acesta să sufere pierderea pensiei, al cărei fundament se regăsește în dispoziția diferită de la art. 38, alin. 2 din Constituție.

Așa cum reiese clar din maximă, Curtea operează o distincție netă între două tipuri diferite de protecție constituțională:

• Asistența socială (Art. 38, alin. 1, Constituție): garantează întreținerea și asistența socială fiecărui cetățean inapt de muncă și lipsit de mijloacele necesare pentru a trăi. Pensia pentru nevăzătorii civili absoluți intră în această sferă și necesită prezența constantă a nevoii economice.
• Asigurările sociale (Art. 38, alin. 2, Constituție): protejează lucrătorii în caz de accident, boală, invaliditate, bătrânețe și șomaj involuntar. Normele care permit menținerea pensiei INPS chiar și în caz de reintegrare profesională aparțin acestui al doilea domeniu și nu pot fi aplicate prin analogie prestațiilor pur asistențiale.

Limitele de venit și inaplicabilitatea analogiei

Recurentul susținea că s-ar putea aplica derogările prevăzute pentru pensia de invaliditate acordată de INPS, care permit nevăzătorilor care își redobândesc capacitatea de muncă să nu piardă beneficiul economic. Totuși, Casația a clarificat faptul că aceste derogări sunt norme excepționale și de strictă interpretare. Ele au scopul specific de a favoriza inserția profesională a persoanei cu dizabilități fără a o penaliza imediat, dar nu pot fi extinse la pensia de asistență pentru nevăzătorii absoluți, care încetează automat la depășirea limitelor de venit prevăzute de lege.

Concluzii

Prin ordonanța nr. 27161/2025, Casația reafirmă natura strict asistențială a pensiei pentru nevăzătorii civili absoluți. Cine depășește pragurile de venit stabilite de lege pierde dreptul la alocație, deoarece dispare premisa esențială a stării de nevoie economică. Această pronunțare oferă un cadru clar pentru patronate, profesioniștii din sector și cetățeni, delimitând cu precizie granițele dintre măsurile de sprijin al venitului și cele care vizează integrarea profesională.