Pensioni për të verbërit civilë absolutë dhe gjendja e nevojës: qëndrimi i Kasacionit në Urdhëresën nr. 27161/2025

Sistemi asistencial italian bazohet në parimet e solidaritetit dhe mbrojtjes së shtresave më të dobëta të popullsisë, por rregullohet nga kufij normativë të ngurtë që përcaktojnë se kush ka të drejtë të përfitojë subvencione të caktuara. Së fundmi, Gjykata e Kasacionit, me urdhëresën nr. 27161 të datës 10 tetor 2025, është shprehur sërish mbi një temë me rëndësi të madhe sociale dhe juridike: dhënien e pensionit jo të kthyeshëm në favor të të verbërve civilë absolutë. Vendimi i Gjykatës Supreme prek ekuilibrin delikat midis asistencës publike dhe ndryshimit të kushteve ekonomike të përfituesit.

Çështja dhe vendimi i Gjykatës Supreme

Mosmarrëveshja ka pasur si palë kundërshtare z. P. C. dhe I. (përfaqësuar nga M. M.). Gjykata e Apelit e Napolit kishte rrëzuar rekursin e përfituesit, duke konfirmuar heqjen e përfitimit asistencial. Kasacioni e ka konfirmuar këtë vendim, duke rrëzuar rekursin dhe duke riafirmuar një parim themelor: përfitimet asistenciale të pastra, të lidhura me nenin 38, paragrafi 1, të Kushtetutës, presupozojnë domosdoshmërisht vazhdimësinë e një gjendjeje nevoje ekonomike.

Në veçanti, gjyqtarët kanë sqaruar se pensioni për të verbërit civilë absolutë nuk mund të asimilohet me përfitimet e sigurimeve shoqërore ose me ato masa që synojnë specifikisht riaftësimin në punë, të cilat gëzojnë regjime favorizuese për sa i përket grumbullimit me të ardhurat nga puna.

Maksimat e Kasacionit dhe dallimi midis asistencës dhe sigurimeve shoqërore

Për të kuptuar plotësisht shtrirjen e këtij vendimi, është e dobishme të analizohet maksima e shprehur nga gjyqtarët e legjitimitetit:

Pensioni jo i kthyeshëm për të verbërit civilë absolutë, sipas nenit 7 të ligjit nr. 66 të vitit 1962, jepet me kushtin e vazhdimësisë së gjendjes së nevojës ekonomike, duke qenë se bëhet fjalë për një përfitim asistencial që hyn në fushën e nenit 38, paragrafi 1, të Kushtetutës, kështu që dhënia e tij pushon me tejkalimin e kufirit të të ardhurave të parashikuara për pensionin e paaftësisë sipas nenit 12 të ligjit nr. 118 të vitit 1971, duke qenë se duhet të konsiderohen të pazbatueshme si neni 68 i ligjit nr. 153 të vitit 1969 (i hartuar për pensionin e invaliditetit të dhënë nga INPS), ashtu edhe neni 8, paragrafi 1-bis, i dekret-ligjit nr. 463 të vitit 1983, i konvertuar me ndryshime nga ligji nr. 638 i vitit 1983, të cilët lejojnë dhënien e pensionit të INPS në favor të të verbërve që kanë rikuperuar aftësinë për punë, pasi bëhet fjalë për norma të interpretimit të ngushtë dhe të pazbatueshme në mënyrë analoge, të cilat synojnë të favorizojnë riaftësimin e pensionistit të verbër në tregun e punës pa pësuar humbjen e pensionit, themeli i të cilit gjendet në dispozicionin e ndryshëm sipas nenit 38, paragrafi 2, të Kushtetutës.

Siç del qartë nga maksima, Gjykata bën një dallim të prerë midis dy mbrojtjeve të ndryshme kushtetuese:

• Asistenca sociale (Neni 38, paragrafi 1, Kushtetuta): garanton mbajtjen dhe asistencën sociale për çdo qytetar të paaftë për punë dhe të privuar nga mjetet e nevojshme për të jetuar. Pensioni për të verbërit civilë absolutë hyn në këtë kategori dhe kërkon praninë e vazhdueshme të nevojës ekonomike.
• Sigurimet shoqërore (Neni 38, paragrafi 2, Kushtetuta): mbrojnë punëtorët në rast aksidenti, sëmundjeje, invaliditeti, pleqërie dhe papunësie të pavullnetshme. Normat që lejojnë mbajtjen e pensionit të INPS edhe në rast të riaftësimit në punë i përkasin këtij fushëveprimi të dytë dhe nuk mund të zbatohen me analogji për përfitimet thjesht asistenciale.

Kufijtë e të ardhurave dhe pazbatueshmëria e analogjisë

Rekurrenti pretendonte se mund të zbatoheshin përjashtimet e parashikuara për pensionin e invaliditetit të dhënë nga INPS, të cilat u lejojnë të verbërve që rikuperojnë një aftësi për punë të mos humbasin përfitimin ekonomik. Megjithatë, Kasacioni ka sqaruar se këto përjashtime janë norma përjashtimore dhe të interpretimit të ngushtë. Ato kanë qëllimin specifik të favorizojnë përfshirjen profesionale të personit me aftësi të kufizuara pa e penalizuar atë menjëherë, por nuk mund të shtrihen në pensionin asistencial për të verbërit absolutë, i cili pushon automatikisht me tejkalimin e kufijve të të ardhurave të përcaktuara me ligj.

Përfundime

Me urdhëresën nr. 27161/2025, Kasacioni riafirmon natyrën thjesht asistenciale të pensionit për të verbërit civilë absolutë. Kushdo që tejkalon pragjet e të ardhurave të përcaktuara nga ligji humbet të drejtën e pagesës, pasi bie poshtë presupozimi thelbësor i gjendjes së nevojës ekonomike. Ky vendim ofron një kuadër të qartë për patronatet, profesionistët e sektorit dhe qytetarët, duke përcaktuar me saktësi kufijtë midis masave të mbështetjes së të ardhurave dhe atyre që synojnë integrimin në punë.