Συμβάσεις ορισμένου χρόνου των δημοσίων στελεχών: τα όρια στις ανανεώσεις στην Απόφαση υπ' αριθμ. 27189/2025

Η εργασιακή σχέση των δημοσίων στελεχών με σύμβαση ορισμένου χρόνου αποτελεί ανέκαθεν το επίκεντρο μιας λεπτής ισορροπίας μεταξύ των οργανωτικών αναγκών της Δημόσιας Διοίκησης και της προστασίας των εργαζομένων. Με τη σημαντική απόφαση υπ' αριθμ. 27189 της 10ης Οκτωβρίου 2025, το Εργατικό Τμήμα του Ακυρωτικού Δικαστηρίου (Corte di Cassazione) αποσαφήνισε τα όρια της ειδικής νομοθεσίας που διέπει αυτές τις συμβάσεις, θέτοντας ένα ανυπέρβλητο φρένο στην κατάχρηση των συμβάσεων ορισμένου χρόνου στον δημόσιο τομέα και οριοθετώντας τις αποζημιωτικές συνέπειες για τους εμπλεκόμενους εργαζομένους.

Η ειδικότητα της νομοθεσίας και η αντιμετώπιση της κατάχρησης των συμβάσεων ορισμένου χρόνου

Η απόφαση του Ανωτάτου Δικαστηρίου, στην οποία εμπλέκονται οι G. R. και P. M., εστιάζει στην εφαρμογή του άρθρου 19, παράγραφος 6, του Νομοθετικού Διατάγματος (D.Lgs.) υπ' αριθμ. 165 του 2001. Ο εν λόγω κανόνας ρυθμίζει την ανάθεση διευθυντικών καθηκόντων σε εξωτερικούς συνεργάτες ή σε εσωτερικούς υπαλλήλους χωρίς διαγωνισμό για περιορισμένο χρονικό διάστημα. Οι δικαστές του Ακυρωτικού επανέλαβαν ότι η εν λόγω νομοθεσία έχει χαρακτήρα "ειδικότητας" και δεν μπορεί να εξομοιωθεί με τους γενικούς κανόνες του ιδιωτικού εργατικού δικαίου σχετικά με τις συμβάσεις ορισμένου χρόνου.

Ωστόσο, αυτή η ειδικότητα δεν σημαίνει ότι η Δημόσια Διοίκηση έχει λευκή επιταγή. Αντιθέτως, το Δικαστήριο υπογραμμίζει την ανάγκη ερμηνείας του κανόνα υπό το πρίσμα των ευρωπαϊκών και συνταγματικών αρχών:

• Η Οδηγία 1999/70/ΕΚ: ειδικότερα η ρήτρα 5 της Συμφωνίας-Πλαισίου, η οποία αποσκοπεί στην πρόληψη και την επιβολή κυρώσεων για την καταχρηστική χρήση διαδοχικών συμβάσεων ορισμένου χρόνου.
• Το άρθρο 97 του Συντάγματος: το οποίο επιβάλλει την αρχή του δημόσιου διαγωνισμού για την πρόσβαση σε θέσεις εργασίας στις δημόσιες διοικήσεις, ακόμη και για τις σχέσεις ορισμένου χρόνου.

Τα χρονικά όρια και η απαγόρευση της υποκρυπτόμενης ανανέωσης

Ο πυρήνας της απόφασης έγκειται στην απαγόρευση παράκαμψης των χρονικών ορίων που προβλέπονται από τον νόμο (ίσα με τρία και πέντε έτη) μέσω της ανανέωσης της σύμβασης, ακόμη και αν επιχειρηθεί η τυπική μεταβολή του αντικειμένου της ανάθεσης. Εάν τα καθήκοντα εμπίπτουν στη συνήθη δραστηριότητα του δημόσιου φορέα, η επανάληψη πέραν των νόμιμων ορίων συνιστά κατάχρηση.

Το Ακυρωτικό Δικαστήριο διατύπωσε αυτή τη θεμελιώδη νομική αρχή στην ακόλουθη νομική σκέψη:

Στο πλαίσιο της ιδιωτικοποιημένης δημόσιας απασχόλησης, η νομοθεσία του άρθρου 19, παράγραφος 6, του νομοθετικού διατάγματος υπ' αριθμ. 165 του 2001, σχετικά με τις διευθυντικές εργασιακές σχέσεις ορισμένου χρόνου με τα Υπουργεία και τους εθνικούς μη οικονομικούς δημόσιους φορείς, είναι ειδική και δεν είναι συμβατή με τη γενική νομοθεσία περί συμβάσεων ορισμένου χρόνου και πρέπει, εν πάση περιπτώσει, να ερμηνεύεται υπό το πρίσμα, αφενός, της ρήτρας 5 της Συμφωνίας-Πλαισίου που επισυνάπτεται στην οδηγία 1999/70/ΕΟΚ για την εργασία ορισμένου χρόνου (τηρώντας τις διευκρινίσεις που παρέχονται από το ΔΕΕ σχετικά με το θέμα της καταστολής των καταχρήσεων) και, αφετέρου, της συνταγματικής αρχής της πρόσβασης στην απασχόληση, ακόμη και προσωρινή, μόνο κατόπιν δημόσιου διαγωνισμού· εξ αυτού προκύπτει ότι η δυνατότητα ανανέωσης των συμβάσεων δεν μπορεί πλέον να ασκηθεί, άπαξ και ξεπεραστούν τα τριετή και πενταετή όρια διάρκειας που ορίζονται από τον κανόνα, ούτε μέσω της ανάθεσης διαφορετικού καθήκοντος, εάν το τελευταίο αφορά εν πάση περιπτώσει τη συνήθη δραστηριότητα του φορέα, δικαιουμένου του εργαζομένου, σε περίπτωση παράνομης επανάληψης των συμβάσεων ορισμένου χρόνου, την αποζημίωση της λεγόμενης ευρωπαϊκής ζημίας.

Όπως αναφέρεται σαφώς στη νομική σκέψη, η υπέρβαση των χρονικών ορίων δεν επιτρέπει στη Δημόσια Διοίκηση να επαναπροσλάβει το ίδιο στέλεχος αναθέτοντάς του διαφορετικά καθήκοντα, εάν αυτά εμπίπτουν στη "συνήθη δραστηριότητα του φορέα". Μια τέτοια συμπεριφορά συνιστά παράνομη επανάληψη των συμβάσεων ορισμένου χρόνου.

Η αποζημίωση της ευρωπαϊκής ζημίας

Ποιες είναι οι πρακτικές συνέπειες για το δημόσιο στέλεχος που υπέστη αυτή την κατάχρηση; Στην ιδιωτικοποιημένη δημόσια απασχόληση, η παραβίαση των κανόνων περί συμβάσεων ορισμένου χρόνου δεν μπορεί ποτέ να οδηγήσει στη μετατροπή της εργασιακής σχέσης σε αορίστου χρόνου, λόγω του προαναφερθέντος συνταγματικού φραγμού του δημόσιου διαγωνισμού (άρθρο 97 του Συντάγματος). Κατά συνέπεια, η μόνη αποτελεσματική προστασία για τον εργαζόμενο είναι οικονομικής φύσεως.

Το Ακυρωτικό Δικαστήριο αναγνωρίζει σε αυτές τις περιπτώσεις το δικαίωμα στη λεγόμενη αποζημίωση της ευρωπαϊκής ζημίας. Πρόκειται για μια οικονομική αποκατάσταση που αποσκοπεί στην επιβολή κυρώσεων στη διοίκηση που δεν συμμορφώθηκε και στην αποζημίωση του εργαζομένου για την απώλεια ευκαιριών και την παράνομη επισφάλεια στην οποία υποβλήθηκε, σύμφωνα με τα όσα έχουν θεσπιστεί από τη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Συμπεράσματα

Η απόφαση υπ' αριθμ. 27189/2025 του Ακυρωτικού Δικαστηρίου αποτελεί ένα σημαντικό σημείο αναφοράς για την προστασία των δημοσίων στελεχών με σύμβαση. Επαναλαμβάνει ότι οι ανάγκες ευελιξίας της Δημόσιας Διοίκησης δεν μπορούν να μεταφράζονται σε μια αόριστη επισφάλεια των εργασιακών σχέσεων. Οι δημόσιοι φορείς υποχρεούνται να προγραμματίζουν προσεκτικά τις ανάγκες τους σε προσωπικό, γνωρίζοντας ότι η κατάχρηση του εργαλείου της σύμβασης ορισμένου χρόνου, ακόμη και υπό τη μορφή εικονικών αλλαγών καθηκόντων, εκθέτει τη διοίκηση σε βαριές καταδικαστικές αποφάσεις αποζημίωσης υπέρ των εργαζομένων.