Pogodbe o zaposlitvi za določen čas za javne uslužbence na vodstvenih položajih: omejitve podaljševanja v sodbi št. 27189/2025

Delovno razmerje javnih uslužbencev na vodstvenih položajih za določen čas je bilo vedno v središču občutljivega ravnovesja med organizacijskimi potrebami javne uprave in varstvom delavcev. S pomembno sodbo št. 27189 z dne 10. oktobra 2025 je delovni oddelek Vrhovnega kasacijskega sodišča pojasnil meje posebne ureditve, ki ureja te pogodbe, s čimer je postavil nepremostljivo oviro zlorabi pogodb za določen čas v javnem sektorju in opredelil odškodninske posledice za vpletene delavce.

Posebnost ureditve in boj proti zlorabi pogodb za določen čas

Odločitev vrhovnega sodišča, v kateri sta vpletena G. R. in P. M., se osredotoča na uporabo 6. odstavka 19. člena Zakonske uredbe (D.Lgs.) št. 165 iz leta 2001. Ta določba ureja podeljevanje vodstvenih nalog zunanjim osebam ali notranjim uslužbencem brez javnega natečaja za omejeno časovno obdobje. Sodniki so potrdili, da ima ta ureditev značaj "posebnosti" in je ni mogoče enačiti s splošnimi pravili delovnega prava zasebnega sektorja o pogodbah za določen čas.

Vendar pa ta posebnost ne pomeni, da ima javna uprava proste roke. Nasprotno, sodišče poudarja potrebo po razlagi določbe v luči načel prava Evropske unije in ustavnih načel:

• Direktiva 1999/70/ES: zlasti klavzula 5 okvirnega sporazuma, katere namen je preprečiti in sankcionirati zlorabo zaporednih pogodb za določen čas.
• 97. člen Ustave: ki določa načelo javnega natečaja za dostop do zaposlitev v javni upravi, tudi za razmerja za določen čas.

Časovne omejitve in prepoved prikritega podaljševanja

Bistvo odločitve je v prepovedi izogibanja zakonsko določenim časovnim omejitvam (treh in petih let) s podaljševanjem pogodbe, tudi če se formalno poskuša spremeniti predmet naloge. Če naloge spadajo v redno dejavnost javnega organa, ponavljanje pogodb preko zakonskih omejitev predstavlja dejansko zlorabo.

Kasacijsko sodišče je to temeljno pravno načelo izrazilo v naslednjem pravnem stališču:

Na področju privatiziranega javnega uslužbenskega prava je ureditev iz 6. odstavka 19. člena Zakonske uredbe št. 165 iz leta 2001, ki se nanaša na vodstvena delovna razmerja za določen čas z ministrstvi in nacionalnimi neekonomskimi javnimi organi, posebna in nezdružljiva s splošno ureditvijo pogodb za določen čas; razlagati jo je treba v luči klavzule 5 okvirnega sporazuma, priloženega Direktivi 1999/70/EGS o delu za določen čas (ob upoštevanju pojasnil Sodišča EU glede zatiranja zlorab), ter v luči ustavnega načela dostopa do zaposlitve, tudi začasne, izključno na podlagi javnega natečaja. Iz tega izhaja, da pravice do podaljšanja pogodb ni več mogoče uveljavljati po izteku triletnih in petletnih omejitev trajanja, določenih z zakonom, niti s podelitvijo drugačne naloge, če se slednja nanaša na običajno dejavnost organa. V primeru nezakonitega ponavljanja razmerij za določen čas je delavec upravičen do t.i. odškodnine po pravu EU.

Kot je jasno razvidno iz pravnega stališča, preseganje časovnih omejitev javni upravi ne dovoljuje ponovne zaposlitve istega vodstvenega delavca z dodelitvijo drugačnih nalog, če te spadajo v "običajno dejavnost organa". Takšno ravnanje predstavlja nezakonito ponavljanje razmerij za določen čas.

Odškodnina po pravu EU

Kakšne so praktične posledice za javnega uslužbenca na vodstvenem položaju, ki je bil žrtev te zlorabe? V privatiziranem javnem sektorju kršitev pravil o pogodbah za določen čas nikoli ne more privesti do pretvorbe delovnega razmerja v pogodbo za nedoločen čas zaradi omenjene ustavne ovire javnega natečaja (97. člen Ustave). Posledično je edino učinkovito varstvo za delavca ekonomske narave.

Kasacijsko sodišče v teh primerih priznava pravico do tako imenovane odškodnine po pravu EU. Gre za ekonomsko nadomestilo, katerega namen je sankcionirati kršiteljsko upravo in delavcu povrniti škodo zaradi izgube priložnosti ter nezakonite negotovosti, ki ji je bil izpostavljen, v skladu s sodno prakso Sodišča Evropske unije.

Sklepi

Sodba št. 27189/2025 Vrhovnega kasacijskega sodišča predstavlja pomembno točko za varstvo javnih uslužbencev na vodstvenih položajih s pogodbo za določen čas. Potrjuje, da se potrebe javne uprave po fleksibilnosti ne smejo sprevrči v nedoločeno negotovost delovnih razmerij. Javni organi so dolžni skrbno načrtovati svoje kadrovske potrebe, saj zloraba instrumenta pogodbe za določen čas, tudi v obliki navideznih sprememb nalog, izpostavlja upravo visokim odškodninskim obsodbam v korist delavcev.