Emerytura i sumowanie składek zagranicznych: Sąd Kasacyjny wyjaśnia kwestię w wyroku nr 27195/2025

Mobilność zawodowa wewnątrz Unii Europejskiej stanowi jedno z największych osiągnięć obywateli europejskich, jednak często wiąże się ze złożonymi kwestiami biurokratycznymi i ubezpieczeniowymi. Gdy pracownik wykonuje swoją działalność w różnych państwach członkowskich lub w organizacjach międzynarodowych, odtworzenie przebiegu kariery składkowej dla celów emerytalnych może przekształcić się w prawdziwy labirynt prawny. W tej kwestii wypowiedział się Sąd Kasacyjny (Corte di Cassazione), Sekcja Pracy, w fundamentalnym wyroku nr 27195 z dnia 10 października 2025 r., oferując interpretację wyjaśniającą i ukierunkowaną na ochronę praw pracownika.

Sprawa i właściwe przepisy: Ustawa nr 115 z 2015 r.

Sprawa wywodzi się ze skargi wniesionej przez P. A. przeciwko F. G., która trafiła przed Sąd Najwyższy w następstwie decyzji Sądu Apelacyjnego w Trieście. W centrum debaty znajduje się zastosowanie art. 18 ust. 3, trzecie zdanie, ustawy nr 115 z 2015 r. Przepis ten reguluje możliwość sumowania okresów ubezpieczenia dla pracowników, którzy świadczyli pracę zarówno we Włoszech, jak i w organizacjach międzynarodowych. Ustawa przewiduje zakaz sumowania, jeżeli składki te były przedmiotem „zwrotu”. Jednakże definicja tego terminu wywołała niemałe wątpliwości interpretacyjne, ryzykując niesprawiedliwe ukaranie osób, które pracowały za granicą.

Kluczowe rozróżnienie między zwrotem a świadczeniem emerytalnym

Sąd Kasacyjny odniósł się do tej kwestii, koncentrując się na rzeczywistym zakresie terminu „zwrot”. W tym celu przywołał zasady ustanowione przez Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej, w szczególności wyrok z dnia 4 lipca 2013 r. (sprawa C-233/12), który chroni swobodny przepływ pracowników. Oto teza wyrażona przez sędziów orzekających:

W zakresie świadczeń pracy wykonywanej przez obywatela włoskiego we Włoszech i w innym państwie UE, art. 18 ust. 3, trzecie zdanie, ustawy nr 115 z 2015 r. – który w odniesieniu do możliwości sumowania okresów ubezpieczenia zabrania uwzględniania okresów wypracowanych w organizacjach międzynarodowych, jeżeli były one przedmiotem zwrotu – należy interpretować, zgodnie z orzeczeniem Trybunał Sprawiedliwości z dnia 4 lipca 2013 r. (sprawa C-233/12), w sposób, który nie niweczy prawa pracownika do swobodnego przepływu we wszystkich jego aspektach, również w sferze ubezpieczeń społecznych, z czego wynika, że sumowanie jest wykluczone tylko w przypadku zwrotu składek, ponownie nabytych przez osobę, która je opłaciła, a nie w przypadku wypłaty świadczenia emerytalnego przez organizację międzynarodową na podstawie opłaconych składek.

Rozróżnienie dokonane przez Sąd jest wyraźne i ma żywotne znaczenie. Zakaz sumowania (czyli łączenia okresów ubezpieczenia) ma zastosowanie wyłącznie wtedy, gdy pracownik uzyskał faktyczny fizyczny zwrot opłaconych składek, odzyskując nad nimi władztwo. W przeciwnym razie, jeśli organizacja międzynarodowa wykorzystuje te składki do wypłaty emerytury lub świadczenia analogicznego, prawo do sumowania w odniesieniu do części włoskiej nie może zostać zanegowane. Mylenie wypłaty emerytury ze „zwrotem” składek oznaczałoby pozbawienie znaczenia prawa do swobodnego przepływu.

Implikacje dla pracowników mobilnych i ochrona UE

Wyrok ten stanowi znaczące zwycięstwo dla wszystkich specjalistów i pracowników, którzy dzielą swoją karierę między Włochy a instytucje lub organizacje międzynarodowe. Kluczowe punkty ustalone przez Sąd Kasacyjny obejmują:

• Ochrona swobodnego przepływu: Przepisy krajowe nie mogą być interpretowane w sposób zniechęcający do pracy za granicą lub penalizujący w zakresie ubezpieczeń społecznych osoby, które decydują się na przeprowadzkę.
• Nie dla podwójnej penalizacji: Otrzymywanie emerytury z organizacji międzynarodowej nie jest równoznaczne z otrzymaniem zwrotu składek; dlatego sumowanie okresów ubezpieczenia pozostaje prawem, z którego można skorzystać.
• Harmonizacja europejska: Potwierdzono obowiązek sądów krajowych interpretowania prawa wewnętrznego zgodnie z zasadami i wyrokami Trybunału Sprawiedliwości UE.

Wnioski

Wyrokiem nr 27195/2025 Sąd Kasacyjny przywrócił zasadę sprawiedliwości i zdrowego rozsądku prawnego. Uniemożliwienie sumowania składek osobom pobierającym należną emeryturę zagraniczną stanowiłoby niesprawiedliwą przeszkodę dla mobilności zawodowej. Dzięki temu orzeczeniu potwierdzono, że tylko faktyczne wycofanie i zwrot pieniężny składek wykluczają sumowanie, gwarantując tym samym solidniejsze bezpieczeństwo emerytalne wszystkim pracownikom europejskim.