Marchés Publics de Travaux : La Responsabilité de la Maître d'Ouvrage – L'Ordonnance de la Cassation 16722/2025

Les marchés publics génèrent des questions délicates de responsabilité pour les entités contractantes. L'Ordonnance n° 16722 du 23 juin 2025 de la Cour de Cassation, avec le Président L. R. et le Rapporteur P. A. P. C., clarifie les devoirs de la Maître d'Ouvrage, réaffirmant un principe de diligence et de contrôle inéluctable. Crucial pour les administrations publiques, les entreprises et les citoyens concernant la gestion des risques et la prévention des dommages.

Le Rôle Actif de Surveillance de la Maître d'Ouvrage

La Maître d'Ouvrage n'est pas un acteur passif. L'Ordonnance 16722/2025 souligne son rôle actif et de surveillance constante, avec des devoirs prévus par la réglementation essentiels pour la correcte exécution des travaux et la protection des intérêts. Dans l'affaire P. (représenté par A. V.) contre P., la Cour de Cassation a réitéré la nécessité de vérifier ces obligations pour prévenir les dommages à des tiers.

Dans le marché de travaux publics, la maître d'ouvrage est tenue d'exercer des pouvoirs précis et d'assumer simultanément des obligations légales spécifiques prévues par la réglementation publiciste, qui imposent de mettre en œuvre les activités nécessaires d'ingérence, de propulsion et de surveillance adéquate, ainsi que continue dans la réalisation de l'ouvrage, afin de garantir le bon déroulement des travaux et leur exécution exacte et, par conséquent, impliquant le contrôle indispensable, préalable et postérieur, de la conformité à la loi et aux règles techniques prescrites des ouvrages eux-mêmes. (Dans le cas présent, la Cour de Cassation a cassé avec renvoi l'arrêt attaqué qui avait omis de vérifier si – en relation avec les dommages subis par un immeuble en raison d'un événement d'éboulement consécutif aux travaux commandés par l'entité publique – une éventuelle coresponsabilité de l'entité contractante pouvait être configurée, à la lumière des obligations incombant à celle-ci suite à l'approbation du projet préliminaire et définitif de l'ouvrage dans une zone sujette à des glissements caractérisés par des mouvements de translation et de rotation).

La maxime est claire : la Maître d'Ouvrage doit superviser activement chaque phase de l'ouvrage, avec des contrôles "préliminaires", "continus" et "postérieurs". La Cour a cassé avec renvoi l'arrêt d'appel de Reggio Calabria pour ne pas avoir vérifié l'éventuelle coresponsabilité de l'entité publique. L'affaire concernait des dommages à un immeuble dus à un événement d'éboulement, conséquence de travaux commandés par l'entité dans une zone notoirement instable. L'approbation d'un projet dans des contextes délicats impose un devoir de diligence et de surveillance renforcé (art. 2043 et 2055 du Code Civil italien).

Dommage par Éboulement et Coresponsabilité de l'Entité

Le dommage à l'immeuble dû à un événement d'éboulement, lié aux travaux publics, met en évidence la coresponsabilité de l'entité. L'arrêt précise que la Maître d'Ouvrage a des obligations spécifiques, découlant de la réglementation et de la connaissance du contexte. Si un projet est approuvé pour une zone à risque hydrogéologique, l'entité doit garantir une surveillance renforcée, avec vérification des études géologiques et mesures de mitigation.

• Contrôle du projet : Conformité réglementaire et spécificités géologiques.
• Surveillance de l'exécution : Suivi de l'avancement et respect des normes de sécurité.
• Intervention rapide : Mesures correctives en cas de danger.
• Évaluation des risques : Évaluation adéquate, surtout dans des contextes complexes.

La jurisprudence ne permet pas à l'administration publique de se soustraire à ses responsabilités en invoquant l'autonomie de l'entrepreneur, surtout lorsque le dommage découle de carences de contrôle. Les articles 2043 et 2055 du Code Civil italien sont fondamentaux pour retenir l'entité publique co-responsable si sa négligence a contribué au dommage.

Conclusions : Sécurité et Transparence dans les Marchés Publics

L'Ordonnance 16722/2025 est un rappel important pour les Maîtres d'Ouvrage. La gestion d'un marché public exige un engagement constant et proactif dans les contrôles et la surveillance, essentiel pour la correcte exécution des travaux, le respect de la légalité et la prévention des dommages. Cela implique pour les entités publiques l'adoption de procédures rigoureuses et l'investissement dans la formation du personnel. Pour les citoyens et les entreprises, cet arrêt renforce la possibilité d'obtenir justice en cas de dommages dus à des négligences de l'administration publique, consolidant le principe de réparation du préjudice.