Kontrata Publik i Punimeve: Përgjegjësia e Autoritetit Kontraktor – Vendimi i Kasacionit 16722/2025

Kontratat publike gjenerojnë çështje delikate përgjegjësie për entet porositëse. Vendimi nr. 16722 i datës 23 qershor 2025 i Kasacionit, me President L. R. dhe Relator P. A. P. C., sqaron detyrimet e Autoritetit Kontraktor, duke riafirmuar një parim të detyrueshëm të përkujdesjes dhe kontrollit. Ky vendim është thelbësor për administratat publike, sipërmarrjet dhe qytetarët sa i përket menaxhimit të rreziqeve dhe parandalimit të dëmeve.

Roli Aktiv i Mbikëqyrjes së Autoritetit Kontraktor

Autoriteti Kontraktor nuk është një palë pasive. Vendimi 16722/2025 thekson rolin e tij aktiv dhe të mbikëqyrjes së vazhdueshme, me detyrime të parashikuara nga legjislacioni, të cilat janë thelbësore për ekzekutimin e duhur të punimeve dhe mbrojtjen e interesave. Në rastin P. (i përfaqësuar nga A. V.) kundër P., Kasacioni ka ripërsëritur nevojën për verifikimin e këtyre detyrimeve për të parandaluar dëme ndaj palëve të treta.

Në kontratën e punimeve publike, autoriteti kontraktor është i detyruar të ushtrojë kompetenca të caktuara dhe në të njëjtën kohë të përmbushë detyrime ligjore specifike të parashikuara nga legjislacioni publik, të cilat imponojnë ndërmarrjen e veprimeve të nevojshme të ndërhyrjes, nxitjes dhe mbikëqyrjes së përshtatshme dhe të vazhdueshme gjatë realizimit të veprës, me qëllim garantimin e zhvillimit të duhur të punimeve dhe ekzekutimin e tyre të saktë, duke përfshirë kështu kontrollin e domosdoshëm, paraprak dhe pasues, të përputhshmërisë me ligjin dhe rregullat teknike të kërkuara për vetë veprat. (Në rastin konkret, Gjykata e Kasacionit ka prishur me kthim për rishqyrtim vendimin e apelit, i cili kishte lënë pa verifikuar nëse – në lidhje me dëmtimet e pësuara nga një pasuri e paluajtshme për shkak të një ngjarjeje rrëshqitëse si pasojë e punimeve të porositura nga enti publik – mund të konfigurohej një bashkëpërgjegjësi e mundshme e entit porositës, në dritën e detyrimeve që i ngarkoheshin atij pas miratimit të projektit paraprak dhe përfundimtar të veprës në një zonë të nënshtruar rrëshqitjeve karakterizuar nga lëvizje përkthyese dhe rrotulluese).

Konkluzioni është i qartë: Autoriteti Kontraktor duhet të mbikëqyrë aktivisht çdo fazë të veprës, me kontrolle "paraprake", "të vazhdueshme" dhe "pasuese". Gjykata ka prishur me kthim për rishqyrtim vendimin e Apelit të Reggio Calabria për mosverifikimin e bashkëpërgjegjësisë së mundshme të entit publik. Rasti kishte të bënte me dëmtimet e një pasurie të paluajtshme nga një ngjarje rrëshqitëse, pasojë e punimeve të porositura nga enti në një zonë të njohur si e paqëndrueshme. Miratimi i një projekti në kontekste delikate imponon një detyrim të përforcuar për përkujdesje dhe mbikëqyrje (nenet 2043 dhe 2055 të Kodit Civil).

Dëmi nga Frana dhe Bashkëpërgjegjësia e Entit

Dëmi në pasurinë e paluajtshme nga ngjarja rrëshqitëse, e lidhur me punimet publike, nxjerr në pah bashkëpërgjegjësinë e entit. Vendimi sqaron se Autoriteti Kontraktor ka detyrime specifike, që rrjedhin nga legjislacioni dhe njohja e kontekstit. Nëse miratohet një projekt për një zonë me rrezik hidrogjeologjik, enti duhet të sigurojë një mbikëqyrje të përforcuar, me verifikimin e studimeve gjeologjike dhe masave zbutëse.

• Kontrolli i projektit: Përputhshmëria me legjislacionin dhe specifikimet gjeologjike.
• Mbikëqyrja e ekzekutimit: Monitorimi i përparimit dhe respektimi i normave të sigurisë.
• Ndërhyrja e menjëhershme: Masa korrigjuese në rast rreziku.
• Vlerësimi i rreziqeve: Vlerësim adekuat, veçanërisht në kontekste komplekse.

Jurisprudenca nuk lejon që Administrata Publike të shmangë përgjegjësitë duke iu referuar autonomisë së kontraktuesit, veçanërisht kur dëmi vjen nga mangësi në kontroll. Nenet 2043 dhe 2055 të Kodit Civil janë thelbësore për të konsideruar entin publik bashkëpërgjegjës nëse neglizhenca e tij ka kontribuar në dëmin.

Konkluzione: Siguria dhe Transparenca në Kontratat Publike

Vendimi 16722/2025 është një kujtesë e rëndësishme për Autoritetet Kontraktore. Menaxhimi i një kontrate publike kërkon një angazhim të vazhdueshëm dhe proaktiv në kontrolle dhe mbikëqyrje, të domosdoshëm për ekzekutimin e duhur të veprave, respektimin e ligjshmërisë dhe parandalimin e dëmeve. Kjo nënkupton për entet publike miratimin e procedurave rigoroze dhe investimin në formimin e personelit. Për qytetarët dhe sipërmarrjet, ky vendim forcon mundësinë për të marrë drejtësi në rast dëmesh nga neglizhenca e administratës publike, duke konsoliduar parimin e dëmshpërblimit.