Achiziții Publice: Răspunderea Autorității Contractante – Ordonanța Curții de Casație 16722/2025

Achizițiile publice generează delicate probleme de răspundere pentru entitățile contractante. Ordonanța nr. 16722 din 23 iunie 2025 a Curții de Casație, cu Președinte L. R. și Raportor P. A. P. C., clarifică obligațiile Autorității Contractante, reafirmând un principiu de diligență și control inevitabil. Crucială pentru administrațiile publice, întreprinderi și cetățeni privind gestionarea riscurilor și prevenirea daunelor.

Rolul Activ de Supraveghere al Autorității Contractante

Autoritatea Contractantă nu este un actor pasiv. Ordonanța 16722/2025 subliniază rolul său activ și de supraveghere constantă, cu obligații prevăzute de legislație, esențiale pentru executarea corectă a lucrărilor și protejarea intereselor. În cazul P. (reprezentat de A. V.) împotriva P., Curtea de Casație a reiterat necesitatea verificării acestor obligații pentru a preveni daunele aduse terților.

În contractul de lucrări publice, autoritatea contractantă este obligată să exercite anumite puteri și să îndeplinească concomitent obligații legale specifice prevăzute de legislația publică, care impun implementarea activităților necesare de ingerință, de propulsare și de supraveghere adecvată, precum și continuă în realizarea lucrării, pentru a garanta desfășurarea corectă a lucrărilor și executarea lor exactă și, prin urmare, implicând controlul indispensabil, preliminar și ulterior, al conformității cu legea și cu regulile tehnice prescrise ale lucrărilor în sine. (În speță, S.C. a casat cu trimitere sentința atacată care a omis să verifice dacă – în raport cu leziunile suferite de un imobil din cauza unui eveniment de alunecare de teren, consecință a lucrărilor comandate de entitatea publică – se putea configura o eventuală co-răspundere a entității contractante, în lumina obligațiilor ce îi incumbă acesteia în urma aprobării proiectului preliminar și definitiv al lucrării într-o zonă supusă alunecărilor caracterizate prin mișcări de translație și rotație).

Maximele sunt clare: Autoritatea Contractantă trebuie să supravegheze activ fiecare etapă a lucrării, cu controale „preliminare”, „continue” și „ulterioare”. Curtea a casat cu trimitere sentința de Apel de la Reggio Calabria pentru că nu a verificat eventuala co-răspundere a entității publice. Cazul privea leziuni la un imobil cauzate de un eveniment de alunecare de teren, consecință a lucrărilor comandate de entitate într-o zonă cunoscută ca fiind instabilă. Aprobarea unui proiect în contexte delicate impune un dever de diligență și supraveghere sporit (art. 2043 și 2055 Cod Civil).

Daune din Alunecări de Teren și Co-răspunderea Entității

Dauna adusă imobilului de un eveniment de alunecare de teren, legată de lucrările publice, evidențiază co-răspunderea entității. Sentința clarifică faptul că Autoritatea Contractantă are obligații specifice, derivate din legislație și din cunoașterea contextului. Dacă un proiect este aprobat pentru o zonă cu risc hidrogeologic, entitatea trebuie să garanteze o supraveghere sporită, cu verificarea studiilor geologice și măsuri de mitigare.

• Control proiect: Conformitate normativă și specificități geologice.
• Supraveghere execuție: Monitorizarea progresului și respectarea normelor de siguranță.
• Intervenție promptă: Măsuri corective în caz de pericol.
• Evaluare riscuri: Evaluare adecvată, în special în contexte complexe.

Jurisprudența nu permite autorității publice să se sustragă de la răspundere invocând autonomia antreprenorului, mai ales când dauna provine din deficiențe de control. Articolele 2043 și 2055 Cod Civil sunt fundamentale pentru a considera entitatea publică co-responsabilă dacă neglijența sa a contribuit la daună.

Concluzii: Siguranță și Transparență în Achizițiile Publice

Ordonanța 16722/2025 este un apel important pentru Autoritățile Contractante. Gestionarea unui contract de achiziții publice necesită un angajament constant și proactiv în controale și supraveghere, esențial pentru executarea corectă a lucrărilor, respectarea legalității și prevenirea daunelor. Aceasta implică pentru entitățile publice adoptarea unor proceduri riguroase și investiții în formarea personalului. Pentru cetățeni și întreprinderi, această sentință consolidează posibilitatea de a obține dreptate în caz de daune cauzate de neglijența administrației publice, consolidând principiul despăgubirii.