Analiza sodbe št. 23910 iz leta 2023: Zloraba položaja in kvalifikacija javnega uslužbenca
Sodba št. 23910 z dne 3. aprila 2023, vložena 31. maja 2023, ponuja pomembne vpoglede v kvalifikacijo "javnega uslužbenca" v povezavi z vodilnimi delavci družb "in house". Vrhovno sodišče je s svojo odločitvijo razveljavilo obsodbo zaradi zlorabe položaja zoper odgovorne osebe gospodarsko-finančnega sektorja pokrajinske prometne družbe, s čimer je odprlo pomembna vprašanja glede narave dejavnosti, ki jih opravljajo ti vodilni delavci.
Kvalifikacija javnega uslužbenca
Po mnenju sodišča je vodilni delavec družbe "in house" za javnega uslužbenca obravnavan le za dejavnosti, ki so neposredno povezane z opravljanjem javne službe. To pomeni, da je za uvrstitev v to kvalifikacijo potrebno, da opravljene dejavnosti neposredno zadevajo javno službo. Odločitev poudarja, da neupravičeni prejemki, kot so v primeru napačno dodeljenih plačilnih spodbud, niso del te službe.
Družba "in house" - Vodilni delavci - Dejavnosti, ki določajo pridobitev kvalifikacije javnega uslužbenca - Navedba - Dejanska podlaga. V zvezi s kaznivimi dejanji zoper javno upravo, vodilni delavec družbe "in house" - ki ima naravo javnega podjetja in zasebno pravno obliko - pridobi kvalifikacijo javnega uslužbenca le za dejavnosti, ki so neposredno povezane z opravljanjem javne službe ali so z njo v pomožnem ali instrumentalnem razmerju. (V obravnavanem primeru je sodišče razveljavilo obsodbo zaradi zlorabe položaja zoper odgovorne osebe gospodarsko-finančnega sektorja družbe za upravljanje pokrajinskih prometnih storitev, v zvezi z dodelitvijo plačilnih spodbud, ki jim niso pripadale, saj so bili plačilni prejemki izvzeti iz javne službe in prepuščeni pogajalski avtonomiji organa, čeprav so bili podvrženi omejitvam kolektivne pogodbe).
Posledice sodbe
Ta sodba odpira širšo refleksijo o odgovornostih vodilnih delavcev, ki delujejo v družbah "in house". Zlasti se poudarja potreba po jasni ločitvi med dejavnostmi, ki spadajo v javno službo, in tistimi, ki jih, čeprav jih upravljajo javni organi, ni mogoče obravnavati kot takšne. Sodišče je pojasnilo, da vseh operacij družbe "in house" ni mogoče enačiti z operacijami javnega organa, zlasti ko gre za ekonomske prejemke in spodbude.
- Ločitev med dejavnostmi javne službe in zasebnimi dejavnostmi je ključnega pomena.
- Pravne posledice odločitev glede plačila vodilnih delavcev so lahko pomembne.
- Pogajalska avtonomija organov je dejavnik, ki ga je treba upoštevati pri pravnih sporih.
Zaključek
Sodba št. 23910 iz leta 2023 predstavlja pomemben korak naprej pri opredeljevanju odgovornosti vodilnih delavcev družb "in house" in pri pojasnjevanju njihove kvalifikacije kot javnih uslužbencev. Posledice te odločitve segajo preko konkretnega primera in se dotikajo temeljnih vprašanj upravljanja javnih sredstev in upravne odgovornosti. Ključnega pomena je, da vodilni delavci in javne uprave v celoti razumejo te razlike, da bi se izognili prihodnjim pravnim težavam.
