Analiza Hotărârii nr. 23910 din 2023: Deturnare de fonduri și calificarea de funcționar public

Hotărârea nr. 23910 din 3 aprilie 2023, depusă la 31 mai 2023, oferă importante perspective asupra calificării de „funcționar public” în raport cu directorii societăților „in house”. Curtea de Casație, prin decizia sa, a anulat fără trimitere o condamnare pentru deturnare de fonduri împotriva persoanelor responsabile ale departamentului economico-financiar al unei societăți de transport județene, ridicând probleme semnificative privind natura activităților desfășurate de acești directori.

Calificarea de Funcționar Public

Potrivit Curții, directorul unei societăți „in house” este considerat funcționar public doar pentru activitățile direct legate de prestarea serviciului public. Acest lucru implică faptul că, pentru a fi încadrate în această calificare, activitățile desfășurate trebuie să aibă o legătură directă cu serviciul public. Decizia subliniază că tratamentele salariale necuvenite, cum ar fi stimulentele salariale acordate eronat, nu sunt considerate parte a acestui serviciu.

Societate „in house” - Directori - Activități care determină dobândirea calificării de funcționar public - Indicație - Caz concret. În materie de infracțiuni împotriva administrației publice, directorul unei societăți „in house” – având natura unei întreprinderi publice și forma juridică privată – deține calificarea de funcționar public, limitat la activitățile direct legate de prestarea serviciului public sau la cele auxiliare sau instrumentale acestuia. (În speță, Curtea a anulat fără trimitere condamnarea pentru deturnare de fonduri împotriva persoanelor responsabile ale departamentului economico-financiar al societății de gestiune a serviciilor de transport județene, în legătură cu atribuirea în favoarea lor a unor stimulente salariale necuvenite, tratamentele salariale fiind străine serviciului public și supuse autonomiei de negociere a entității, chiar dacă sunt supuse constrângerilor negocierii colective).

Implicațiile Hotărârii

Această hotărâre deschide o reflecție mai amplă asupra responsabilităților directorilor care activează în societăți „in house”. În special, se pune accent pe necesitatea de a distinge clar între activitățile care intră în sfera serviciului public și cele care, deși gestionate de entități publice, nu pot fi considerate ca atare. Curtea a clarificat că nu toate operațiunile unei societăți „in house” pot fi echivalate cu cele ale unei entități publice, mai ales în ceea ce privește tratamentele economice și stimulentele.

• Distincția între activitățile de serviciu public și activitățile private este crucială.
• Consecințele juridice ale deciziilor privind remunerarea directorilor pot fi semnificative.
• Autonomia de negociere a entităților este un factor de luat în considerare în litigii.

Concluzii

Hotărârea nr. 23910 din 2023 reprezintă un pas important în definirea responsabilităților directorilor societăților „in house” și în clarificarea calificării lor de funcționari publici. Implicațiile acestei decizii se extind dincolo de cazul specific, atingând teme fundamentale ale gestionării resurselor publice și ale răspunderii administrative. Este esențial ca directorii și administrațiile publice să înțeleagă pe deplin aceste distincții pentru a evita probleme juridice viitoare.