Analiza Vendimit nr. 23910 të vitit 2023: Peculat dhe Kualifikimi i Personit të Ngarkuar me Shërbim Publik
Vendimi nr. 23910 i datës 3 prill 2023, i depozituar më 31 maj 2023, ofron pikëpamje të rëndësishme për kualifikimin e "personit të ngarkuar me shërbim publik" në lidhje me drejtuesit e shoqërive "in house". Gjykata e Kasacionit, me vendimin e saj, ka shfuqizuar pa kthim një dënim për peculat ndaj përgjegjësve të sektorit ekonomiko-financiar të një shoqërie transporti provincial, duke ngritur çështje të rëndësishme lidhur me natyrën e veprimtarive të kryera nga këta drejtues.
Kualifikimi i Personit të Ngarkuar me Shërbim Publik
Sipas Gjykatës, drejtuesi i një shoqërie "in house" konsiderohet person i ngarkuar me shërbim publik vetëm për veprimtaritë të cilat janë drejtpërdrejt të lidhura me kryerjen e shërbimit publik. Kjo nënkupton se për t'u kualifikuar në këtë status, është e nevojshme që veprimtaritë e kryera të kenë një raport të drejtpërdrejtë me shërbimin publik. Vendimi thekson se trajtimet paguese të papërshtatshme, si në rastin e stimujve pagues të dhënë gabimisht, nuk konsiderohen pjesë e këtij shërbimi.
Shoqëria "in house" - Drejtuesit - Veprimtaritë që përcaktojnë fitimin e statusit të personit të ngarkuar me shërbim publik - Të dhëna - Rasti konkret. Lidhur me veprat penale kundër administratës publike, drejtuesi i një shoqërie "in house" - duke pasur natyrë sipërmarrjeje publike dhe formë juridike private - fiton statusin e personit të ngarkuar me shërbim publik, vetëm për veprimtaritë të cilat janë drejtpërdrejt të lidhura me kryerjen e shërbimit publik ose janë në raport ndihmës apo instrumental me të. (Në rastin konkret, Gjykata shfuqizoi pa kthim dënimin për peculat ndaj përgjegjësve të sektorit ekonomiko-financiar të shoqërisë së menaxhimit të shërbimeve të transportit provincial, lidhur me dhënien në favor të tyre të stimujve pagues të papërshtatshëm, pasi trajtimet paguese janë të huaja nga shërbimi publik dhe i nënshtrohen autonomisë negociuese të entit, edhe nëse janë subjekt i kufizimeve të kontratës kolektive).
Implikimet e Vendimit
Ky vendim hap një reflektim më të gjerë mbi përgjegjësitë e drejtuesve që operojnë në shoqëri "in house". Në veçanti, theksohet nevoja për të dalluar qartësisht midis veprimtarive që hyjnë në shërbimin publik dhe atyre që, edhe pse menaxhohen nga entet publike, nuk mund të konsiderohen të tilla. Gjykata ka sqaruar se jo të gjitha operacionet e një shoqërie "in house" mund të konsiderohen të barabarta me ato të një enti publik, veçanërisht kur bëhet fjalë për trajtime ekonomike dhe stimuj.
- Dallimi midis veprimtarive të shërbimit publik dhe veprimtarive private është thelbësor.
- Pasojat ligjore të vendimeve lidhur me pagën e drejtuesve mund të jenë të rëndësishme.
- Autonomia negociuese e enteve është një faktor që duhet marrë parasysh në mosmarrëveshjet ligjore.
Konkluzione
Vendimi nr. 23910 i vitit 2023 përfaqëson një hap të rëndësishëm përpara në përcaktimin e përgjegjësive të drejtuesve të shoqërive "in house" dhe në sqarimin e kualifikimit të tyre si persona të ngarkuar me shërbim publik. Implikimet e këtij vendimi shtrihen përtej rastit specifik, duke prekur tema themelore të menaxhimit të resurseve publike dhe të përgjegjësisë administrative. Është thelbësore që drejtuesit dhe administratat publike të kuptojnë plotësisht këto dallime për të shmangur problemet ligjore në të ardhmen.
