Análise da Sentença n. 23910 de 2023: Peculato e Qualificação de Encarregado de Serviço Público
A sentença n. 23910 de 3 de abril de 2023, depositada em 31 de maio de 2023, oferece importantes reflexões sobre a qualificação de "encarregado de serviço público" em relação aos dirigentes de sociedades in house. A Corte de Cassação, com sua decisão, anulou sem remessa uma condenação por peculato contra os responsáveis pelo setor econômico-financeiro de uma empresa de transporte provincial, levantando questões significativas sobre a natureza das atividades desempenhadas por tais dirigentes.
A Qualificação de Encarregado de Serviço Público
Segundo a Corte, o dirigente de uma sociedade in house é considerado encarregado de serviço público apenas para as atividades diretamente ligadas à execução do serviço público. Isso implica que, para poder ser enquadrado nesta qualificação, é necessário que as atividades desempenhadas tenham uma relação direta com o serviço público. A decisão destaca que os tratamentos remuneratórios indevidos, como no caso dos incentivos salariais atribuídos erroneamente, não são considerados parte de tal serviço.
Sociedade "in house" - Dirigentes - Atividades que determinam a aquisição da qualificação de encarregado de serviço público - Indicação - Facto específico. Em tema de crimes contra a administração pública, detém a qualificação de encarregado de serviço público o dirigente de uma sociedade "in house" - com natureza de empresa pública e forma jurídica privada - limitado às atividades diretamente correlacionadas à execução do serviço público ou com este postas em relação auxiliar ou instrumental. (No caso específico, a Corte anulou sem remessa a condenação por peculato contra os responsáveis pelo setor econômico financeiro da sociedade de gestão dos serviços de transporte provincial, em relação à atribuição em seu favor de incentivos salariais indevidos, sendo os tratamentos remuneratórios estranhos ao serviço público e remetidos à autonomia negocial do ente, ainda que sujeitos aos vínculos da contratação coletiva).
Implicações da Sentença
Esta sentença abre para uma reflexão mais ampla sobre as responsabilidades dos dirigentes que operam em sociedades in house. Em particular, coloca-se ênfase na necessidade de distinguir nitidamente entre as atividades que se enquadram no serviço público e aquelas que, embora geridas por entes públicos, não podem ser consideradas como tal. A Corte esclareceu que nem todas as operações de uma sociedade in house podem ser equiparadas às de um ente público, especialmente quando se trata de tratamentos econômicos e incentivos.
- A distinção entre atividades de serviço público e atividades privadas é crucial.
- As consequências legais das decisões relativas à remuneração dos dirigentes podem ser significativas.
- A autonomia negocial dos entes é um fator a ser considerado nas controvérsias legais.
Conclusões
A sentença n. 23910 de 2023 representa um importante passo adiante na definição das responsabilidades dos dirigentes de sociedades in house e na clarificação de sua qualificação de encarregados de serviço público. As implicações de tal decisão estendem-se para além do caso específico, tocando temas fundamentais da gestão dos recursos públicos e da responsabilidade administrativa. É essencial que os dirigentes e as administrações públicas compreendam plenamente estas distinções para evitar incorrer em problemáticas legais futuras.
