Ανάλυση της Απόφασης υπ' αριθμ. 23910/2023: Υπεξαίρεση και Προσδιορισμός ως Υπεύθυνου Δημόσιας Υπηρεσίας
Η απόφαση υπ' αριθμ. 23910 της 3ης Απριλίου 2023, που κατατέθηκε στις 31 Μαΐου 2023, προσφέρει σημαντικές σκέψεις σχετικά με τον προσδιορισμό του "υπεύθυνου δημόσιας υπηρεσίας" σε σχέση με τους διευθυντές εταιρειών in house. Ο Άρειος Πάγος, με την απόφασή του, ακύρωσε χωρίς παραπομπή μια καταδίκη για υπεξαίρεση κατά των υπευθύνων του οικονομικο-χρηματοοικονομικού τομέα μιας επαρχιακής εταιρείας μεταφορών, εγείροντας σημαντικά ζητήματα σχετικά με τη φύση των δραστηριοτήτων που ασκούνται από αυτούς τους διευθυντές.
Ο Προσδιορισμός ως Υπεύθυνου Δημόσιας Υπηρεσίας
Σύμφωνα με τον Άρειο Πάγο, ο διευθυντής μιας εταιρείας in house θεωρείται υπεύθυνος δημόσιας υπηρεσίας μόνο για δραστηριότητες που συνδέονται άμεσα με την παροχή δημόσιας υπηρεσίας. Αυτό συνεπάγεται ότι για να ενταχθούν σε αυτήν την κατηγορία, οι δραστηριότητες που ασκούνται πρέπει να έχουν άμεση σχέση με τη δημόσια υπηρεσία. Η απόφαση τονίζει ότι οι αχρεωστήτως καταβληθείσες αμοιβές, όπως στην περίπτωση των εσφαλμένα χορηγηθέντων μισθολογικών κινήτρων, δεν θεωρούνται μέρος αυτής της υπηρεσίας.
Εταιρείες "in house" - Διευθυντές - Δραστηριότητες που καθορίζουν την απόκτηση της ιδιότητας του υπεύθυνου δημόσιας υπηρεσίας - Ένδειξη - Περίπτωση. Σχετικά με τα εγκλήματα κατά της δημόσιας διοίκησης, ο διευθυντής μιας εταιρείας "in house" - η οποία έχει τη φύση δημόσιας επιχείρησης και ιδιωτική νομική μορφή - κατέχει την ιδιότητα του υπεύθυνου δημόσιας υπηρεσίας μόνο για δραστηριότητες που σχετίζονται άμεσα με την παροχή δημόσιας υπηρεσίας ή που είναι βοηθητικές ή οργανικές σε αυτήν. (Στην παρούσα περίπτωση, ο Άρειος Πάγος ακύρωσε χωρίς παραπομπή την καταδίκη για υπεξαίρεση κατά των υπευθύνων του οικονομικο-χρηματοοικονομικού τομέα της εταιρείας διαχείρισης επαρχιακών υπηρεσιών μεταφορών, σχετικά με την απόδοση σε αυτούς μισθολογικών κινήτρων που δεν οφείλονταν, καθώς οι μισθολογικές απολαβές είναι εξωτερικές προς τη δημόσια υπηρεσία και υπόκεινται στην διαπραγματευτική αυτονομία του φορέα, παρόλο που υπόκεινται στους περιορισμούς της συλλογικής σύμβασης εργασίας).
Συνέπειες της Απόφασης
Αυτή η απόφαση ανοίγει τον δρόμο για ευρύτερη προβληματισμό σχετικά με τις ευθύνες των διευθυντών που δραστηριοποιούνται σε εταιρείες in house. Συγκεκριμένα, δίνεται έμφαση στην ανάγκη να διακρίνονται σαφώς οι δραστηριότητες που εμπίπτουν στη δημόσια υπηρεσία από εκείνες που, παρόλο που διαχειρίζονται από δημόσιους φορείς, δεν μπορούν να θεωρηθούν ως τέτοιες. Ο Άρειος Πάγος διευκρίνισε ότι δεν μπορούν όλες οι λειτουργίες μιας εταιρείας in house να εξισωθούν με εκείνες ενός δημόσιου φορέα, ειδικά όταν πρόκειται για οικονομικές απολαβές και κίνητρα.
- Η διάκριση μεταξύ δραστηριοτήτων δημόσιας υπηρεσίας και ιδιωτικών δραστηριοτήτων είναι κρίσιμη.
- Οι νομικές συνέπειες των αποφάσεων σχετικά με την αμοιβή των διευθυντών μπορεί να είναι σημαντικές.
- Η διαπραγματευτική αυτονομία των φορέων είναι ένας παράγοντας που πρέπει να λαμβάνεται υπόψη σε νομικές διαφορές.
Συμπεράσματα
Η απόφαση υπ' αριθμ. 23910/2023 αποτελεί ένα σημαντικό βήμα προς τον καθορισμό των ευθυνών των διευθυντών εταιρειών in house και τη διευκρίνιση της ιδιότητάς τους ως υπεύθυνων δημόσιας υπηρεσίας. Οι συνέπειες αυτής της απόφασης εκτείνονται πέρα από τη συγκεκριμένη περίπτωση, θίγοντας θεμελιώδη ζητήματα της διαχείρισης δημόσιων πόρων και της διοικητικής ευθύνης. Είναι απαραίτητο οι διευθυντές και οι δημόσιες διοικήσεις να κατανοήσουν πλήρως αυτές τις διακρίσεις για να αποφύγουν μελλοντικά νομικά προβλήματα.
