Analiza presude br. 23910 iz 2023. godine: pronevera i kvalifikacija službenog lica
Presuda br. 23910 od 3. aprila 2023. godine, deponovana 31. maja 2023. godine, nudi važne podsticaje za razmišljanje o kvalifikaciji "službenog lica" u odnosu na rukovodioce društava "in house". Kasacioni sud je svojom odlukom poništio bez vraćanja na ponovno suđenje presudu za proneveru protiv odgovornih lica ekonomsko-finansijskog sektora pokrajinskog transportnog društva, postavljajući značajna pitanja u vezi sa prirodom aktivnosti koje obavljaju takvi rukovodioci.
Kvalifikacija službenog lica
Prema Sudu, rukovodilac društva "in house" smatra se službenim licem samo za aktivnosti direktno povezane sa obavljanjem javne službe. To podrazumeva da je za svrstavanje u ovu kvalifikaciju neophodno da aktivnosti koje se obavljaju imaju direktan odnos sa javnom službom. Odluka naglašava da neopravdana primanja, kao u slučaju pogrešno dodeljenih podsticaja na zaradu, nisu smatrana delom te službe.
Društvo "in house" - Rukovodioci - Aktivnosti koje određuju sticanje kvalifikacije službenog lica - Indikacija - Činjenično stanje. U pogledu krivičnih dela protiv javne uprave, rukovodilac društva "in house" - koje ima prirodu javnog preduzeća i pravnu formu privatnog lica - ima kvalifikaciju službenog lica, ograničeno na aktivnosti direktno povezane sa obavljanjem javne službe ili sa njom u pomoćnom ili instrumentalnom odnosu. (U konkretnom slučaju, Sud je poništio bez vraćanja na ponovno suđenje presudu za proneveru protiv odgovornih lica ekonomsko-finansijskog sektora društva za upravljanje pokrajinskim transportnim uslugama, u vezi sa dodelom njima neopravdanih podsticaja na zaradu, budući da su primanja van javne službe i prepuštena pregovaračkoj autonomiji subjekta, iako podložna ograničenjima kolektivnog ugovaranja).
Posledice presude
Ova presuda otvara širu refleksiju o odgovornostima rukovodilaca koji rade u društvima "in house". Posebno se naglašava potreba za jasnim razlikovanjem između aktivnosti koje spadaju u javnu službu i onih koje, iako njima upravljaju javni subjekti, ne mogu biti smatrane takvima. Sud je pojasnio da se sve operacije društva "in house" ne mogu izjednačiti sa operacijama javnog subjekta, posebno kada je reč o ekonomskim tretmanima i podsticajima.
- Razlikovanje između aktivnosti javne službe i privatnih aktivnosti je ključno.
- Pravne posledice odluka koje se tiču zarada rukovodilaca mogu biti značajne.
- Pregovaračka autonomija subjekata je faktor koji treba uzeti u obzir u pravnim sporovima.
Zaključci
Presuda br. 23910 iz 2023. godine predstavlja važan korak napred u definisanju odgovornosti rukovodilaca društava "in house" i u razjašnjavanju njihove kvalifikacije službenog lica. Posledice ove odluke se protežu izvan konkretnog slučaja, dotičući fundamentalne teme upravljanja javnim resursima i administrativne odgovornosti. Neophodno je da rukovodioci i javne uprave u potpunosti razumeju ova razlikovanja kako bi izbegli buduće pravne probleme.
