Анализ Постановления № 23910 от 2023 года: Присвоение и Квалификация должностного лица, выполняющего общественную службу
Постановление № 23910 от 3 апреля 2023 года, зарегистрированное 31 мая 2023 года, предлагает важные размышления о квалификации «должностного лица, выполняющего общественную службу» в отношении руководителей компаний, действующих по модели «in house». Кассационный суд своим решением отменил без направления на новое рассмотрение приговор за присвоение в отношении руководителей финансово-экономического сектора областной транспортной компании, подняв значительные вопросы относительно характера деятельности, осуществляемой такими руководителями.
Квалификация должностного лица, выполняющего общественную службу
По мнению Суда, руководитель компании, действующей по модели «in house», считается должностным лицом, выполняющим общественную службу, только в отношении деятельности, непосредственно связанной с выполнением общественной службы. Это означает, что для отнесения к данной квалификации необходимо, чтобы осуществляемая деятельность имела прямую связь с общественной службой. Решение подчеркивает, что необоснованные выплаты, такие как ошибочно начисленные премиальные, не считаются частью такой службы.
Компания «in house» - Руководители - Деятельность, определяющая приобретение квалификации должностного лица, выполняющего общественную службу - Указание - Фактические обстоятельства. В отношении преступлений против государственной администрации, руководитель компании «in house», имеющей природу государственного предприятия и частноправовую форму, приобретает квалификацию должностного лица, выполняющего общественную службу, исключительно в отношении деятельности, непосредственно связанной с выполнением общественной службы или вспомогательной или инструментальной по отношению к ней. (В данном случае Суд отменил без направления на новое рассмотрение приговор за присвоение в отношении руководителей финансово-экономического сектора компании, управляющей областными транспортными услугами, в связи с необоснованным начислением им премиальных, поскольку выплаты заработной платы не относятся к общественной службе и подлежат договорной автономии организации, даже если они подпадают под ограничения коллективных договоров).
Последствия Постановления
Данное постановление открывает более широкое размышление об ответственности руководителей, работающих в компаниях, действующих по модели «in house». В частности, акцент делается на необходимости четкого разграничения между деятельностью, относящейся к общественной службе, и той, которая, несмотря на управление государственными органами, не может считаться таковой. Суд разъяснил, что не все операции компании «in house» могут быть приравнены к операциям государственного органа, особенно когда речь идет об экономических выплатах и стимулировании.
- Различие между деятельностью в сфере общественной службы и частной деятельностью имеет решающее значение.
- Юридические последствия решений, касающихся вознаграждения руководителей, могут быть значительными.
- Договорная автономия организаций является фактором, который следует учитывать в юридических спорах.
Заключения
Постановление № 23910 от 2023 года представляет собой важный шаг вперед в определении ответственности руководителей компаний, действующих по модели «in house», и в уточнении их квалификации как должностных лиц, выполняющих общественную службу. Последствия данного решения выходят за рамки конкретного случая, затрагивая фундаментальные вопросы управления государственными ресурсами и административной ответственности. Крайне важно, чтобы руководители и государственные администрации полностью понимали эти различия, чтобы избежать будущих юридических проблем.
