Zloraba pogodb o zaposlitvi za določen čas za veroučne učitelje: Kasacijsko sodišče s sodbo št. 30779 iz leta 2025 prinaša pojasnila

Vprašanje negotovih zaposlitev v šolstvu v Italiji že vrsto let predstavlja področje pravnih sporov izjemnega pomena. Zlasti položaj učiteljev katoliškega verouka je pogosto ostal v pravnem vakuumu, za katerega je značilno sistematično ponavljanje pogodb o zaposlitvi za določen čas. S sodbo št. 30779 z dne 23. novembra 2025 je Kasacijsko sodišče odločno poseglo v to problematiko in vzpostavilo temeljno načelo: izredni natečajni postopki, ki vključujejo selekcijske preizkuse, se ne morejo šteti za sanacijo nezakonitosti, ki jo je zagrešila šolska uprava.

Normativni okvir in odločitev Kasacijskega sodišča

Zadeva izhaja iz pritožbe, ki jo je vložilo Državno odvetništvo proti odločitvi Prizivnega sodišča v Perugii, ki je pritrdilo učitelju M. R. (v sodnih spisih naveden kot B.). V središču razprave je uporaba Zakona št. 186 iz leta 2003 in naknadne spremembe, uvedene z Zakonskim odlokom št. 126 iz leta 2019. Država je trdila, da je razpis izrednega postopka za redno zaposlitev zadosten za odškodnino in sanacijo zlorabe pogodb za določen čas. Vendar je vrhovno sodišče to tezo zavrnilo in potrdilo, da zlorabe ni mogoče izbrisati, če dostop do redne zaposlitve ni avtomatičen.

Pravno načelo sodbe št. 30779 iz leta 2025

Za popolno razumevanje dosega te razsodbe je bistveno analizirati uradno pravno načelo, ki so ga izrazili sodniki:

Na področju javnih uslužbencev izredni in pridržani postopek za redno zaposlitev iz člena 1-bis, odstavka 2, zakonskega odloka št. 126 iz leta 2019 (pretvoren s spremembami v zakon št. 159 iz leta 2019, spremenjen s členom 47, odst. 9, zakonskega odloka št. 36 iz leta 2022, pretvorjen s spremembami v zakon št. 79 iz leta 2022, in nato s členom 20, odst. 6, zakonskega odloka št. 75 iz leta 2023, pretvorjen s spremembami v zakon št. 112 iz leta 2023), izveden z ministrskim odlokom št. 9 iz leta 2024, ne predstavlja ustreznega ukrepa za sanacijo nezakonitosti, ki izhaja iz zlorabe ponavljajočih se pogodb o zaposlitvi za določen čas za nadomeščanje učiteljev katoliškega verouka, sklenjenih v skladu s pravili iz zakona št. 186 iz leta 2003, saj zanj ni značilen avtomatizem, temveč je sestavljen iz selekcijskega preverjanja, ki se poleg vrednotenja nazivov opravi z ustnim preizkusom didaktično-metodološke narave, vključno s preverjanjem uporabe tehnologij in znanja angleškega jezika; nasprotno pa je treba reparatorni učinek priznati postopkom, za katere so značilne oblike blage selekcije, pri čemer se pod tem razumejo tisti postopki, ki ob avtomatizmu redne zaposlitve predvidevajo zgolj pravila prednosti med kandidati glede na časovne okvire – ki morajo biti v vsakem primeru omejeni na kratek čas – potrebne za dodelitev delovnega mesta.

Kot izhaja iz besedila načela, Kasacijsko sodišče jasno razlikuje med selekcijskimi postopki in odškodninskimi postopki. Če država vsili kompleksen ustni preizkus, osredotočen na didaktične metodologije, informacijske tehnologije in angleški jezik, delavcu z negotovo zaposlitvijo ne ponuja avtomatične reparacije, temveč uvaja selekcijski filter, ki bi ga lahko izključil in s tem izničil varstvo pred zlorabo negotovih zaposlitev.

Pogoji za pravi reparatorni ukrep

Sodba pojasnjuje, katere značilnosti mora imeti postopek, da se lahko šteje za dejansko sanacijo kršitve prava Skupnosti in nacionalnega prava:

• Avtomatizem redne zaposlitve: prehod v redno delovno razmerje mora biti zagotovljen tistim, ki so bili žrtve zlorabe.
• Blaga selekcija: dovoljena so le pravila prednosti ali časovne prednostne liste za upravljanje dodelitve delovnih mest.
• Izključitev kompleksnih selekcijskih filtrov: izpitni preizkusi iz predmetov, ki niso neposredno povezani s preverjanjem že pridobljene usposobljenosti, niso združljivi z odškodninsko funkcijo.

Sklepi

Sodba št. 30779 iz leta 2025 predstavlja mejnik za varstvo veroučnih učiteljev in na splošno za vse delavce z negotovimi zaposlitvami v javni upravi. Ponovno potrjuje načelo, da se država ne more izogniti svojim odgovornostim, ki izhajajo iz zlorabe pogodb za določen čas, tako da kot sredstvo za sanacijo prikriva natečaj, ki delavca dejansko prisili v premagovanje dodatnih in kompleksnih selekcijskih ovir. Za zadevne učitelje se zdaj odpira pot za zahtevanje odškodnine pred pristojnimi sodišči.