Κατάχρηση συμβάσεων ορισμένου χρόνου για τους καθηγητές θρησκευτικών: το Ακυρωτικό Δικαστήριο με την απόφαση υπ' αριθμ. 30779 του 2025 αποσαφηνίζει το ζήτημα

Το ζήτημα της επισφαλούς απασχόλησης στον τομέα της εκπαίδευσης στην Ιταλία αποτελεί εδώ και χρόνια πεδίο νομικής αντιπαράθεσης τεράστιας σημασίας. Ειδικότερα, η θέση των καθηγητών καθολικών θρησκευτικών παρέμενε συχνά σε ένα κανονιστικό κενό, το οποίο χαρακτηρίζεται από τη συστηματική επανάληψη συμβάσεων ορισμένου χρόνου. Με την απόφαση υπ' αριθμ. 30779 της 23ης Νοεμβρίου 2025, το Ακυρωτικό Δικαστήριο (Corte di Cassazione) παρενέβη αποφασιστικά στο θέμα αυτό, θεσπίζοντας μια θεμελιώδη αρχή: οι έκτακτες διαγωνιστικές διαδικασίες που προβλέπουν επιλεκτικές δοκιμασίες δεν μπορούν να θεωρηθούν ως νομιμοποίηση της παράνομης πράξης που διαπράττεται από τη σχολική διοίκηση.

Το κανονιστικό πλαίσιο και η απόφαση του Ακυρωτικού Δικαστηρίου

Η υπόθεση προέκυψε από την προσφυγή που κατέθεσε η Γενική Δικηγορία του Κράτους κατά της απόφασης του Εφετείου της Περούτζια, το οποίο είχε δικαιώσει τον εκπαιδευτικό M. R. (αναφερόμενο ως B. στα δικογραφικά έγγραφα). Στο επίκεντρο της συζήτησης βρίσκεται η εφαρμογή του Νόμου υπ' αριθμ. 186 του 2003 και οι μεταγενέστερες τροποποιήσεις που εισήχθησαν με το Νομοθετικό Διάταγμα υπ' αριθμ. 126 του 2019. Το Κράτος υποστήριζε ότι η προκήρυξη μιας έκτακτης διαδικασίας μόνιμου διορισμού ήταν επαρκής για την αποζημίωση και την αποκατάσταση της κατάχρησης των συμβάσεων ορισμένου χρόνου. Ωστόσο, το Ανώτατο Δικαστήριο απέρριψε αυτή τη θέση, επιβεβαιώνοντας ότι η κατάχρηση δεν εξαλείφεται εάν η πρόσβαση στη μόνιμη θέση δεν είναι αυτόματη.

Το νομικό αξίωμα της απόφασης υπ' αριθμ. 30779 του 2025

Για την πλήρη κατανόηση της εμβέλειας αυτής της απόφασης, είναι απαραίτητο να αναλυθεί το επίσημο νομικό αξίωμα (massima) που διατύπωσαν οι δικαστές:

Στο πλαίσιο της δημόσιας διοίκησης, δεν συνιστά πρόσφορο μέτρο για την αποκατάσταση της παράνομης πράξης που απορρέει από την καταχρηστική επανάληψη συμβάσεων αναπλήρωσης ορισμένου χρόνου για τους καθηγητές καθολικών θρησκευτικών, οι οποίες συνήφθησαν σύμφωνα με τους κανόνες του νόμου υπ' αριθμ. 186 του 2003, η έκτακτη και περιορισμένη διαδικασία μόνιμου διορισμού του άρθρου 1-bis, παράγραφος 2, του Ν.Δ. υπ' αριθμ. 126 του 2019 (που κυρώθηκε με τροποποιήσεις από τον νόμο υπ' αριθμ. 159 του 2019, και τροποποιήθηκε από το άρθρο 47, παρ. 9, του Ν.Δ. υπ' αριθμ. 36 του 2022, που κυρώθηκε με τροποποιήσεις από τον νόμο υπ' αριθμ. 79 του 2022, και στη συνέχεια από το άρθρο 20, παρ. 6, του Ν.Δ. υπ' αριθμ. 75 του 2023, που κυρώθηκε με τροποποιήσεις από τον νόμο υπ' αριθμ. 112 του 2023), η οποία υλοποιήθηκε με το Υπουργικό Διάταγμα υπ' αριθμ. 9 του 2024, καθώς δεν χαρακτηρίζεται από αυτοματισμό αλλά συνίσταται σε επιλεκτικό έλεγχο, ο οποίος πρέπει να διενεργηθεί, πέραν της αξιολόγησης των τίτλων, μέσω προφορικής δοκιμασίας διδακτικής-μεθοδολογικής φύσης, με αναφορά επίσης στη χρήση τεχνολογιών και στη γνώση της αγγλικής γλώσσας, ενώ πρέπει να αναγνωριστεί επανορθωτική ισχύς σε διαδικασίες που χαρακτηρίζονται από μορφές ήπιας επιλογής, εννοώντας ως τέτοιες εκείνες που, διατηρώντας τον αυτοματισμό του μόνιμου διορισμού, προβλέπουν απλούς κανόνες προτεραιότητας μεταξύ των υποψηφίων, βάσει των χρόνων - που πρέπει πάντως να περιορίζονται σε ένα σύντομο διάστημα - που απαιτούνται για την απόδοση της θέσης.

Όπως προκύπτει από το κείμενο του αξιώματος, το Ακυρωτικό Δικαστήριο πραγματοποιεί μια σαφή διάκριση μεταξύ επιλεκτικών διαδικασιών και αποζημιωτικών διαδικασιών. Εάν το Κράτος επιβάλλει μια σύνθετη προφορική δοκιμασία, επικεντρωμένη σε διδακτικές μεθοδολογίες, πληροφοριακές τεχνολογίες και την αγγλική γλώσσα, δεν προσφέρει μια αυτόματη αποκατάσταση στον επισφαλή εργαζόμενο, αλλά εισάγει ένα επιλεκτικό φίλτρο που θα μπορούσε να τον αποκλείσει, ακυρώνοντας την προστασία κατά της κατάχρησης της επισφαλούς απασχόλησης.

Οι προϋποθέσεις για ένα πραγματικό επανορθωτικό μέτρο

Η απόφαση διευκρινίζει ποια χαρακτηριστικά πρέπει να έχει μια διαδικασία προκειμένου να θεωρηθεί πραγματική αποκατάσταση της κοινοτικής και εθνικής παρανομίας:

• Αυτοματισμός μόνιμου διορισμού: η μετάβαση σε καθεστώς αορίστου χρόνου πρέπει να είναι εγγυημένη για όσους υπέστησαν την κατάχρηση.
• Ήπια επιλογή: επιτρέπονται μόνο κανόνες προτεραιότητας ή χρονικοί πίνακες κατάταξης για τη διαχείριση της ανάθεσης των θέσεων.
• Αποκλεισμός σύνθετων επιλεκτικών φίλτρων: οι εξεταστικές δοκιμασίες σε θέματα που δεν συνδέονται άμεσα με την επαλήθευση της ήδη κτηθείσας καταλληλότητας δεν είναι συμβατές με μια αποζημιωτική λειτουργία.

Συμπεράσματα

Η απόφαση υπ' αριθμ. 30779 του 2025 αποτελεί ορόσημο για την προστασία των καθηγητών θρησκευτικών και, γενικότερα, για όλους τους επισφαλείς εργαζόμενους της δημόσιας διοίκησης. Επιβεβαιώνει την αρχή ότι το Κράτος δεν μπορεί να παρακάμψει τις ευθύνες του που απορρέουν από την κατάχρηση συμβάσεων ορισμένου χρόνου, μεταμφιέζοντας σε μέσο αποκατάστασης έναν διαγωνισμό που, στην πραγματικότητα, αναγκάζει τον εργαζόμενο να υπερβεί πρόσθετα και σύνθετα επιλεκτικά εμπόδια. Για τους ενδιαφερόμενους εκπαιδευτικούς, ανοίγει πλέον ο δρόμος για την αξίωση αποζημίωσης ενώπιον των αρμόδιων δικαστηρίων.