Nadużywanie umów terminowych wobec nauczycieli religii: Sąd Kasacyjny w wyroku nr 30779 z 2025 r. wyjaśnia sytuację

Kwestia niepewności zatrudnienia w szkolnictwie we Włoszech od lat stanowi pole sporów prawnych o ogromnym znaczeniu. W szczególności sytuacja nauczycieli religii katolickiej często pozostawała w zawieszeniu prawnym, charakteryzującym się systematycznym ponawianiem umów o pracę na czas określony. Wyrokiem nr 30779 z dnia 23 listopada 2025 r. Sąd Kasacyjny (Corte di Cassazione) zdecydowanie odniósł się do tego tematu, ustanawiając fundamentalną zasadę: nadzwyczajne procedury konkursowe przewidujące sprawdziany selekcyjne nie mogą być uznane za środek naprawczy dla bezprawia popełnionego przez administrację szkolną.

Kontekst normatywny i decyzja Sądu Kasacyjnego

Sprawa wywodzi się ze skargi wniesionej przez Prokuratorię Generalną Państwa (Avvocatura Generale dello Stato) od decyzji Sądu Apelacyjnego w Perugii, który przyznał rację nauczycielowi M. R. (wskazanemu jako B. w dokumentach sprawy). W centrum debaty znajduje się stosowanie ustawy nr 186 z 2003 r. oraz późniejsze zmiany wprowadzone dekretem z mocą ustawy nr 126 z 2019 r. Państwo utrzymywało, że ogłoszenie nadzwyczajnej procedury zatrudnienia na stałe jest wystarczające, aby zrekompensować i naprawić nadużywanie umów terminowych. Jednakże Sąd Najwyższy odrzucił tę tezę, potwierdzając, że nadużycie nie zostaje usunięte, jeśli dostęp do stałego zatrudnienia nie jest automatyczny.

Teza wyroku nr 30779 z 2025 r.

Aby w pełni zrozumieć znaczenie tego orzeczenia, należy przeanalizować oficjalną tezę wyrażoną przez sędziów:

W zakresie zatrudnienia w sektorze publicznym, nadzwyczajna i zastrzeżona procedura zatrudnienia na stałe, o której mowa w art. 1-bis ust. 2 dekretu z mocą ustawy nr 126 z 2019 r. (przekształconego z poprawkami w ustawę nr 159 z 2019 r., zmienionego art. 47 ust. 9 dekretu z mocą ustawy nr 36 z 2022 r., przekształconego z poprawkami w ustawę nr 79 z 2022 r., a następnie art. 20 ust. 6 dekretu z mocą ustawy nr 75 z 2023 r., przekształconego z poprawkami w ustawę nr 112 z 2023 r.), wdrożona na mocy dekretu ministerialnego nr 9 z 2024 r., nie stanowi środka odpowiedniego do naprawienia bezprawia wynikającego z nadużywania umów terminowych na zastępstwo wobec nauczycieli religii katolickiej, zawartych zgodnie z zasadami ustawy nr 186 z 2003 r., ponieważ nie charakteryzuje się automatyzmem, lecz polega na weryfikacji selekcyjnej, przeprowadzanej nie tylko na podstawie oceny kwalifikacji, ale także poprzez egzamin ustny o charakterze dydaktyczno-metodycznym, z uwzględnieniem również wykorzystania technologii oraz znajomości języka angielskiego; charakter naprawczy należy natomiast przypisać procedurom charakteryzującym się formami łagodnej selekcji, przez co rozumie się takie, które przy zachowaniu automatyzmu zatrudnienia na stałe, przewidują jedynie zasady pierwszeństwa między kandydatami, ze względu na czas – w każdym razie ograniczony do krótkiego okresu – niezbędny do przydzielenia stanowiska.

Jak wynika z treści tezy, Sąd Kasacyjny dokonuje wyraźnego rozróżnienia między procedurami selekcyjnymi a procedurami odszkodowawczymi. Jeśli państwo narzuca złożony egzamin ustny, skoncentrowany na metodologiach dydaktycznych, technologiach informatycznych i języku angielskim, nie oferuje pracownikowi niepewnemu automatycznej naprawy, lecz wprowadza filtr selekcyjny, który może go wykluczyć, niwecząc ochronę przed nadużywaniem niepewnego zatrudnienia.

Wymogi dla rzeczywistego środka naprawczego

Wyrok wyjaśnia, jakie cechy musi posiadać procedura, aby mogła zostać uznana za rzeczywistą naprawę bezprawia wspólnotowego i krajowego:

• Automatyzm zatrudnienia na stałe: przejście na czas nieokreślony musi być zagwarantowane dla osób, które doświadczyły nadużycia.
• Łagodna selekcja: dopuszczalne są jedynie zasady pierwszeństwa lub listy rankingowe oparte na kryterium czasowym w celu zarządzania przydziałem stanowisk.
• Wykluczenie złożonych filtrów selekcyjnych: egzaminy z przedmiotów niezwiązanych ściśle z weryfikacją już nabytej przydatności nie są zgodne z funkcją odszkodowawczą.

Wnioski

Wyrok nr 30779 z 2025 r. stanowi kamień milowy dla ochrony nauczycieli religii oraz, szerzej, wszystkich pracowników niepewnych w administracji publicznej. Potwierdza on zasadę, zgodnie z którą państwo nie może uchylać się od odpowiedzialności wynikającej z nadużywania umów terminowych, maskując jako środek zaradczy konkurs, który w rzeczywistości zmusza pracownika do pokonywania dodatkowych i złożonych przeszkód selekcyjnych. Dla zainteresowanych nauczycieli otwiera się teraz droga do dochodzenia odszkodowania przed sądami merytorycznymi.