การใช้สัญญาจ้างระยะสั้นในทางที่ผิดสำหรับครูสอนศาสนา: คำพิพากษาศาลฎีกาที่ 30779 ปี 2025 สร้างความชัดเจน

ประเด็นเรื่องความไม่มั่นคงในการจ้างงานในภาคการศึกษาของอิตาลีถือเป็นสมรภูมิทางกฎหมายที่มีความสำคัญอย่างยิ่งมาเป็นเวลาหลายปี โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สถานะของครูสอนศาสนาคาทอลิกที่มักจะตกอยู่ในสภาวะสุญญากาศทางกฎหมาย ซึ่งมีลักษณะของการทำสัญญาจ้างระยะสั้นซ้ำซ้อนอย่างเป็นระบบ ด้วยคำพิพากษาที่ 30779 ลงวันที่ 23 พฤศจิกายน 2025 ศาลฎีกาได้เข้ามาตัดสินในประเด็นนี้อย่างเด็ดขาด โดยวางหลักการพื้นฐานว่า กระบวนการสอบคัดเลือกพิเศษที่มีการทดสอบความสามารถนั้น ไม่สามารถถือเป็นการเยียวยาความผิดที่หน่วยงานการศึกษาได้กระทำขึ้น

บริบททางกฎหมายและคำตัดสินของศาลฎีกา

คดีนี้มีที่มาจากการอุทธรณ์ของสำนักงานอัยการสูงสุดแห่งรัฐ ต่อคำตัดสินของศาลอุทธรณ์แห่งเปรูจา ซึ่งได้ตัดสินให้ครู M. R. (ระบุในเอกสารคดีว่าเป็น B.) เป็นฝ่ายชนะคดี หัวใจสำคัญของการถกเถียงคือการบังคับใช้กฎหมายฉบับที่ 186 ปี 2003 และการแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 126 ปี 2019 ฝ่ายรัฐโต้แย้งว่าการจัดให้มีกระบวนการบรรจุเข้าทำงานเป็นกรณีพิเศษนั้นเพียงพอที่จะชดเชยและแก้ไขการใช้สัญญาจ้างระยะสั้นในทางที่ผิดได้ อย่างไรก็ตาม ศาลสูงสุดได้ปฏิเสธข้อโต้แย้งนี้ โดยยืนยันว่าการกระทำผิดจะไม่ถูกลบล้างหากการเข้าสู่ตำแหน่งงานนั้นไม่มีความเป็นอัตโนมัติ

หลักกฎหมายจากคำพิพากษาที่ 30779 ปี 2025

เพื่อให้เข้าใจถึงขอบเขตของคำพิพากษานี้อย่างถ่องแท้ จำเป็นต้องวิเคราะห์หลักกฎหมายอย่างเป็นทางการที่ศาลได้วางไว้:

ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการจ้างงานภาครัฐ กระบวนการบรรจุเข้าทำงานเป็นกรณีพิเศษและจำกัดเฉพาะกลุ่มตามมาตรา 1-bis วรรค 2 ของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 126 ปี 2019 (ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยกฎหมายฉบับที่ 159 ปี 2019 และแก้ไขเพิ่มเติมโดยมาตรา 47 วรรค 9 ของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 36 ปี 2022 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยกฎหมายฉบับที่ 79 ปี 2022 และต่อมาโดยมาตรา 20 วรรค 6 ของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 75 ปี 2023 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยกฎหมายฉบับที่ 112 ปี 2023) ที่ดำเนินการตามคำสั่งกระทรวงฉบับที่ 9 ปี 2024 นั้น ไม่ถือเป็นมาตรการที่เหมาะสมในการเยียวยาความผิดที่เกิดจากการทำสัญญาจ้างระยะสั้นซ้ำซ้อนในทางที่ผิดสำหรับครูสอนศาสนาคาทอลิก ซึ่งทำขึ้นตามกฎหมายฉบับที่ 186 ปี 2003 เนื่องจากกระบวนการดังกล่าวไม่มีความเป็นอัตโนมัติ แต่ประกอบด้วยการตรวจสอบเชิงคัดเลือก ซึ่งต้องดำเนินการนอกเหนือจากการประเมินคุณวุฒิแล้ว ยังต้องมีการสอบปากเปล่าด้านวิธีการสอน รวมถึงการใช้เทคโนโลยีและความรู้ภาษาอังกฤษ ในขณะที่มาตรการเยียวยาควรเป็นกระบวนการที่มีการคัดเลือกเพียงเล็กน้อยเท่านั้น ซึ่งหมายถึงกระบวนการที่มีความเป็นอัตโนมัติในการบรรจุเข้าทำงาน โดยมีเพียงกฎเกณฑ์การจัดลำดับความสำคัญระหว่างผู้สมัครตามระยะเวลาที่จำเป็นสำหรับการจัดสรรตำแหน่งงานเท่านั้น

ดังที่ปรากฏในข้อความข้างต้น ศาลฎีกาได้สร้างความแตกต่างอย่างชัดเจนระหว่างกระบวนการคัดเลือกและกระบวนการเยียวยา หากรัฐกำหนดให้มีการสอบปากเปล่าที่ซับซ้อน ซึ่งเน้นไปที่วิธีการสอน เทคโนโลยีสารสนเทศ และภาษาอังกฤษ รัฐย่อมไม่ได้เสนอการเยียวยาโดยอัตโนมัติแก่ลูกจ้างที่มีความไม่มั่นคงในการทำงาน แต่เป็นการสร้างตัวกรองการคัดเลือกที่อาจทำให้ลูกจ้างถูกคัดออก ซึ่งเป็นการทำลายการคุ้มครองจากการใช้ความไม่มั่นคงในการจ้างงานในทางที่ผิด

ข้อกำหนดสำหรับมาตรการเยียวยาที่แท้จริง

คำพิพากษาได้ชี้แจงว่ากระบวนการที่จะถือเป็นการเยียวยาความผิดตามกฎหมายของสหภาพยุโรปและกฎหมายภายในประเทศอย่างแท้จริงนั้น ต้องมีลักษณะดังนี้:

• ความเป็นอัตโนมัติในการบรรจุเข้าทำงาน: ต้องรับประกันการเปลี่ยนสถานะเป็นพนักงานประจำสำหรับผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการกระทำผิด
• การคัดเลือกเพียงเล็กน้อย: อนุญาตให้ใช้เฉพาะกฎเกณฑ์การจัดลำดับความสำคัญหรือลำดับเวลาในการจัดการจัดสรรตำแหน่งงานเท่านั้น
• การยกเว้นตัวกรองการคัดเลือกที่ซับซ้อน: การสอบในวิชาที่ไม่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการตรวจสอบความเหมาะสมที่ได้รับมาแล้วนั้น ไม่สอดคล้องกับวัตถุประสงค์ในการเยียวยา

บทสรุป

คำพิพากษาที่ 30779 ปี 2025 ถือเป็นหมุดหมายสำคัญสำหรับการคุ้มครองครูสอนศาสนา และในวงกว้างสำหรับลูกจ้างที่มีความไม่มั่นคงในการทำงานทุกคนในหน่วยงานภาครัฐ คำพิพากษานี้ตอกย้ำหลักการที่ว่า รัฐไม่สามารถหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบที่เกิดจากการใช้สัญญาจ้างระยะสั้นในทางที่ผิด โดยการนำการสอบแข่งขันมาบังหน้า ซึ่งในความเป็นจริงเป็นการบีบบังคับให้ลูกจ้างต้องผ่านอุปสรรคการคัดเลือกที่ซับซ้อนเพิ่มเติม สำหรับครูที่เกี่ยวข้อง ขณะนี้ได้เปิดช่องทางในการเรียกร้องค่าเสียหายต่อศาลที่มีอำนาจพิจารณาคดีแล้ว