Organi javnega prava in zaposleni: Kasacijsko sodišče s sodbo št. 16926 iz leta 2025 pojasnjuje meje izenačitve z javno upravo

Kasacijsko sodišče je s sodbo št. 16926 z dne 24. junija 2025 podalo bistveno pojasnilo o pravnem režimu, ki se uporablja za delovna razmerja organov javnega prava (OJP). Odločba, pri kateri je bil poročevalec C. S. in predsednik L. T., ločuje med področjem javnega in zasebnega prava, kar je ključno vprašanje za organe in zaposlene. Kdaj OJP deluje kot javna uprava in kdaj prevlada zasebno pravo?

Organ javnega prava in delovno pravo

OJP so organi, ki so za posebne namene, predvsem pri javnih naročilih, izenačeni z javno upravo. Obravnavani primer (D. proti C.), ki je potrdil odločitev Apelacijskega sodišča v L'Aquili, se je nanašal na COTIR - Consorzio per la divulgazione e sperimentazione delle tecniche irrigue s.c.a.r.l. v likvidaciji. Vprašanje je bilo, ali so zaposleni podvrženi enotnemu besedilu o javnem uslužbenstvu (D.Lgs. št. 165/2001) ali zasebnopravni ureditvi v primeru presežnih delavcev.

Sklep Kasacijskega sodišča: jasna meja

Vrhovno sodišče je svoj pristop utrdilo v naslednjem sklepu:

Izenačitev organa javnega prava z javnimi upravami se nanaša na tiste segmente dejavnosti, ki so neposredno povezani z dodelitvijo pogodb, pri čemer ostaja možnost uporabe instrumentov zasebnega prava za doseganje institucionalnih ciljev, za katere je organ zadolžen, tako da delovno razmerje z zaposlenim osebjem – zlasti v zvezi z njegovim prenehanjem zaradi likvidacije družbe – ni podvrženo pravilom enotnega besedila o javnem uslužbenstvu, temveč zasebnopravni ureditvi. (V tem primeru je Vrhovno sodišče potrdilo sodbo sodišča prve stopnje, ki je menilo, da je bila izjava o presežnih delavcih v skladu s čl. 4, zakon št. 223 iz leta 1991, zakonito usmerjena k delavcem, zaposlenim pri COTIR - Consorzio per la divulgazione e sperimentazione delle tecniche irrigue s.c.a.r.l. v likvidaciji -, in izključilo naravo omenjenega organa kot javnega organa ter posledično uporabo kolektivne pogodbe za lokalne organe in zakonodajnega dekreta št. 165 iz leta 2001 za njegove zaposlene).

Sodba št. 16926 iz leta 2025 določa, da je izenačitev OJP z javno upravo funkcionalna in omejena na dodeljevanje pogodb. Za delovna razmerja, zlasti za njihovo prekinitev (npr. presežni delavci), prevlada zasebnopravna ureditev (Zakon št. 223 iz leta 1991), pri čemer se izključita enotno besedilo o javnem uslužbenstvu (D.Lgs. št. 165/2001) in kolektivne pogodbe, značilne za lokalne organe. Primer COTIR je tega dokaz.

Posledice za delavce in organe

Ta odločitev ima konkretne posledice:

• Za delavce: Delovna razmerja z OJP lahko ureja zasebno pravo (npr. Zakon št. 223/1991).
• Za organe: Potrjuje se možnost upravljanja osebja z zasebnopravnimi instrumenti, ob upoštevanju javnega prava za javna naročila.

Ta pristop se utrjuje s prejšnjimi odločbami, kot je sodba Združenih oddelkov št. 8673 iz leta 2019.

Zaključek

Sodba št. 16926 iz leta 2025 Kasacijskega sodišča ponuja jasno pravno podlago: izenačitev organov javnega prava z javno upravo je specifična za javna naročila, medtem ko se za upravljanje osebja uporablja zasebno pravo. Ta razlika je bistvena za pravno varnost, saj zagotavlja jasnost zaposlenim in organom.