Οργανισμοί δημοσίου δικαίου και υπάλληλοι: ο Άρειος Πάγος με την υπ' αριθμ. 16926/2025 απόφαση αποσαφηνίζει τα όρια της εξομοίωσης με το Δημόσιο
Ο Άρειος Πάγος, με την υπ' αριθμ. 16926/24.06.2025 απόφασή του, παρείχε μια ουσιαστική αποσαφήνιση σχετικά με τη νομοθεσία που εφαρμόζεται στις εργασιακές σχέσεις των οργανισμών δημοσίου δικαίου (ΟΔΔ). Η απόφαση, με εισηγητή τον C. S. και πρόεδρο τον L. T., οριοθετεί τα σύνορα μεταξύ δημοσίου και ιδιωτικού δικαίου, ένα κρίσιμο ζήτημα για φορείς και υπαλλήλους. Πότε όμως ένας ΟΔΔ ενεργεί ως Δημόσια Διοίκηση και πότε υπερισχύει το ιδιωτικό δίκαιο;
Ο Οργανισμός Δημοσίου Δικαίου και το Εργατικό Δίκαιο
Οι ΟΔΔ είναι φορείς που εξομοιώνονται με τη Δημόσια Διοίκηση για συγκεκριμένους σκοπούς, κυρίως στις δημόσιες συμβάσεις. Η εξεταζόμενη υπόθεση (D. κατά C.), επιβεβαιώνοντας το Εφετείο της L'Aquila, αφορούσε το COTIR - Consorzio per la divulgazione e sperimentazione delle tecniche irrigue s.c.a.r.l. in liquidazione. Το ζήτημα ήταν εάν οι εργαζόμενοι υπάγονταν στο Ενιαίο Κείμενο Νόμου για το δημόσιο τομέα (Δ.Κ. n. 165/2001) ή στην ιδιωτική νομοθεσία σε περίπτωση πλεονάσματος.
Η Γνωμοδότηση του Αρείου Πάγου: ένα σαφές όριο
Ο Άρειος Πάγος κρυσταλλοποίησε τον προσανατολισμό του στην ακόλουθη γνωμοδότηση:
Η εξομοίωση του οργανισμού δημοσίου δικαίου με τις δημόσιες διοικήσεις αφορά τα τμήματα δραστηριότητας που συνδέονται στενά με την ανάθεση συμβάσεων, διατηρουμένης της δυνατότητας προσφυγής σε εργαλεία ιδιωτικού δικαίου για την επίτευξη των θεσμικών σκοπών για τους οποίους ο φορέας είναι αρμόδιος, έτσι ώστε η εργασιακή σχέση με το απασχολούμενο προσωπικό - ιδίως, από την άποψη της διακοπής της λόγω διάλυσης της εταιρείας - να μην υπόκειται στους κανόνες του Ενιαίου Κειμένου Νόμου για το δημόσιο τομέα αλλά στην ιδιωτική νομοθεσία. (Στη συγκεκριμένη περίπτωση, ο Άρειος Πάγος επιβεβαίωσε την απόφαση της ουσίας που έκρινε νόμιμα κατευθυνόμενη, προς τους εργαζομένους του COTIR - Consorzio per la divulgazione e sperimentazione delle tecniche irrigue s.c.a.r.l. in liquidazione -. μια δήλωση πλεονάσματος σύμφωνα με το άρθρο 4, ν. 223/1991, αποκλείοντας τη φύση δημοσίου φορέα του προαναφερθέντος οργανισμού και, κατά συνέπεια, την εφαρμογή στους εργαζομένους του τόσο της συλλογικής σύμβασης εργασίας των Τοπικών Φορέων, όσο και του δ.λ.π. n. 165/2001).
Η υπ' αριθμ. 16926/2025 απόφαση ορίζει ότι η εξομοίωση των ΟΔΔ με τη Δ.Δ. είναι λειτουργική και περιορίζεται στην ανάθεση συμβάσεων. Για τις εργασιακές σχέσεις, και ιδίως για τη διακοπή τους (π.χ. πλεονάσματα), υπερισχύει η ιδιωτική νομοθεσία (Νόμος n. 223/1991), αποκλείοντας το Ενιαίο Κείμενο Νόμου για το δημόσιο τομέα (Δ.Κ. n. 165/2001) και τις τυπικές συλλογικές συμβάσεις εργασίας των Τοπικών Φορέων. Η περίπτωση του COTIR αποτελεί παράδειγμα.
Οι συνέπειες για εργαζομένους και οργανισμούς
Αυτή η απόφαση έχει πρακτικές επιπτώσεις:
- Για τους εργαζομένους: Οι εργασιακές σχέσεις με τους ΟΔΔ μπορούν να διέπονται από το ιδιωτικό δίκαιο (π.χ. Νόμος n. 223/1991).
- Για τους οργανισμούς: Επιβεβαιώνεται η δυνατότητα διαχείρισης του προσωπικού με ιδιωτικά εργαλεία, τηρώντας παράλληλα το δημόσιο δίκαιο για τις συμβάσεις.
Ο προσανατολισμός αυτός εδραιώνεται με προηγούμενες αποφάσεις όπως η απόφαση των Ολομελειών n. 8673/2019.
Συμπεράσματα
Η υπ' αριθμ. 16926/2025 απόφαση του Αρείου Πάγου προσφέρει ένα σαφές νομικό πλαίσιο: η εξομοίωση των οργανισμών δημοσίου δικαίου με τη Δημόσια Διοίκηση είναι ειδική για τις συμβάσεις, ενώ για τη διαχείριση του προσωπικού εφαρμόζεται το ιδιωτικό δίκαιο. Αυτή η διάκριση είναι θεμελιώδης για την ασφάλεια δικαίου, παρέχοντας σαφήνεια σε εργαζομένους και φορείς.
