Органы публичного права и их сотрудники: Кассационный суд в Постановлении № 16926 от 2025 года разъясняет пределы приравнивания к государственным органам

Кассационный суд в Постановлении № 16926 от 24 июня 2025 года предоставил важное разъяснение относительно применимой дисциплины к трудовым отношениям органов публичного права (ОПП). Решение, докладчиком по которому выступил К. С., а председателем — Л. Т., разграничивает сферы публичного и частного права, что является критически важным вопросом для учреждений и сотрудников. Но когда ОПП действует как орган публичного управления, а когда преобладает частное право?

Орган публичного права и трудовое законодательство

ОПП — это учреждения, приравниваемые к органам публичного управления для определенных целей, в основном в сфере государственных закупок. Рассматриваемое дело (Д. против К.), подтверждающее решение Апелляционного суда Аквилы, касалось COTIR — Консорциума по распространению и экспериментальной проверке ирригационных технологий s.c.a.r.l. в ликвидации. Вопрос заключался в том, подпадают ли сотрудники под действие Единого текста о государственной службе (Законодательный декрет № 165/2001) или под частноправовое регулирование в случае избытка персонала.

Позиция Кассационного суда: четкая граница

Верховный суд закрепил свою позицию в следующем тезисе:

Приравнивание органа публичного права к органам публичного управления касается сегментов деятельности, непосредственно связанных с заключением контрактов, при этом сохраняется возможность использования инструментов частного права для достижения институциональных целей, для которых учреждение предназначено, таким образом, что трудовые отношения с наемными сотрудниками — в частности, с точки зрения их прекращения вследствие ликвидации компании — не подпадают под действие норм Единого текста о государственной службе, а регулируются частным правом. (В данном случае Кассационный суд подтвердил решение нижестоящей инстанции, которое признало законным направление работникам, состоящим на службе в COTIR — Консорциуме по распространению и экспериментальной проверке ирригационных технологий s.c.a.r.l. в ликвидации — заявления об избытке персонала в соответствии со ст. 4 Закона № 223 от 1991 года, исключив публичный характер указанного органа и, следовательно, применимость к его сотрудникам как коллективного трудового договора органов местного самоуправления, так и Законодательного декрета № 165 от 2001 года).

Постановление № 16926 от 2025 года устанавливает, что приравнивание ОПП к государственным органам является функциональным и ограниченным заключением контрактов. Для трудовых отношений, и в частности для их прекращения (например, избыток персонала), преобладает частноправовое регулирование (Закон № 223 от 1991 года), исключая Единый текст о государственной службе (Законодательный декрет № 165/2001) и коллективные трудовые договоры, типичные для местных органов власти. Дело COTIR является примером этого.

Последствия для работников и учреждений

Это решение имеет конкретные последствия:

• Для работников: Трудовые отношения с ОПП могут регулироваться частным правом (например, Законом № 223/1991).
• Для учреждений: Подтверждается возможность управления персоналом с помощью частноправовых инструментов, при этом соблюдая публичное право в отношении закупок.

Эта позиция укрепляется предыдущими решениями, такими как Постановление Объединенных секций № 8673 от 2019 года.

Заключение

Постановление Кассационного суда № 16926 от 2025 года предлагает четкую правовую базу: приравнивание органов публичного права к органам публичного управления является специфическим для государственных закупок, в то время как для управления персоналом применяется частное право. Это различие имеет основополагающее значение для правовой определенности, обеспечивая ясность для сотрудников и учреждений.