Organisme de drept public și angajați: Curtea de Casație, prin Hotărârea nr. 16926 din 2025, clarifică limitele echivalării cu Administrația Publică

Curtea de Casație, prin Hotărârea nr. 16926 din 24 iunie 2025, a oferit o clarificare esențială privind regimul aplicabil relațiilor de muncă ale organismelor de drept public (ODP). Decizia, având ca raportor pe C. S. și președinte pe L. T., delimitează granițele dintre dreptul public și dreptul privat, o chestiune crucială pentru entități și angajați. Dar când un ODP acționează ca o Autoritate Publică și când prevalează dreptul privat?

Organismul de Drept Public și Dreptul Muncii

ODP-urile sunt entități asimilate Autorității Publice în scopuri specifice, în principal în domeniul achizițiilor publice. Cazul examinat (D. împotriva C.), confirmând Curtea de Apel din L'Aquila, privea COTIR - Consorțiul pentru diseminarea și experimentarea tehnicilor de irigații s.c.a.r.l. în lichidare. Întrebarea era dacă angajații erau supuși Textului Unificat privind funcția publică (Decretul Legislativ nr. 165/2001) sau reglementărilor privatiste în caz de excedent de personal.

Maximele Curții de Casație: o graniță clară

Curtea Supremă și-a cristalizat orientarea în următoarea maximă:

Echivalarea organismului de drept public cu administrațiile publice se referă la segmentele de activitate strict legate de atribuirea contractelor, păstrându-se posibilitatea de a recurge la instrumente de drept privat pentru atingerea scopurilor instituționale pentru care entitatea este responsabilă, astfel încât relația de muncă cu personalul angajat - în special, din perspectiva încetării acesteia ca urmare a dizolvării societății - nu este supusă normelor Textului Unificat privind funcția publică, ci reglementărilor privatiste. (În speță, S.C. a confirmat hotărârea de fond care a considerat legitimă trimiterea, către lucrătorii angajați ai COTIR - Consorțiul pentru diseminarea și experimentarea tehnicilor de irigații s.c.a.r.l. în lichidare -. a unei declarații de excedent de personal conform art. 4, legea nr. 223 din 1991, excluzând natura de entitate publică a organismului menționat și, în consecință, aplicabilitatea angajaților săi atât a contractului colectiv de muncă al Entităților Locale, cât și a decretului legislativ nr. 165 din 2001).

Hotărârea nr. 16926 din 2025 stabilește că echivalarea ODP-urilor cu A.P. este funcțională și limitată la atribuirea contractelor. Pentru relațiile de muncă, și în special pentru încetarea acestora (ex. excedent de personal), prevalează reglementările privatiste (Legea nr. 223 din 1991), excluzându-se Textul Unificat privind funcția publică (Decretul Legislativ nr. 165/2001) și contractele colective de muncă tipice Entităților Locale. Cazul COTIR este un exemplu în acest sens.

Consecințe pentru lucrători și organisme

Această pronunțare are efecte concrete:

• Pentru lucrători: Relațiile de muncă cu ODP-urile pot fi reglementate de dreptul privat (ex. Legea nr. 223/1991).
• Pentru organisme: Se confirmă posibilitatea de a gestiona personalul cu instrumente privatiste, respectând totuși dreptul public pentru achiziții.

Orientarea se consolidează prin precedente precum Hotărârea Secțiunilor Unite nr. 8673 din 2019.

Concluzii

Hotărârea nr. 16926 din 2025 a Curții de Casație oferă un cadru juridic clar: echivalarea organismelor de drept public cu Autoritatea Publică este specifică achizițiilor, în timp ce pentru gestionarea personalului se aplică dreptul privat. Această distincție este fundamentală pentru certitudinea dreptului, oferind claritate angajaților și entităților.