หน่วยงานของรัฐและพนักงาน: ศาลฎีกาด้วยคำพิพากษาที่ 16926 ปี 2025 ชี้แจงขอบเขตของการเทียบเท่ากับหน่วยงานภาครัฐ

ศาลฎีกาด้วยคำพิพากษาที่ 16926 เมื่อวันที่ 24 มิถุนายน 2025 ได้ให้คำชี้แจงที่สำคัญเกี่ยวกับกฎระเบียบที่ใช้บังคับกับความสัมพันธ์การจ้างงานของหน่วยงานของรัฐ (ODP) คำตัดสินนี้ซึ่งมีผู้รายงานคือ C. S. และประธาน L. T. ได้กำหนดขอบเขตระหว่างกฎหมายมหาชนและกฎหมายเอกชน ซึ่งเป็นประเด็นสำคัญสำหรับหน่วยงานและพนักงาน แต่เมื่อใดที่ ODP ดำเนินการในฐานะหน่วยงานภาครัฐ และเมื่อใดที่กฎหมายเอกชนมีผลบังคับใช้?

หน่วยงานของรัฐและกฎหมายแรงงาน

ODP คือหน่วยงานที่เทียบเท่ากับหน่วยงานภาครัฐเพื่อวัตถุประสงค์เฉพาะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ กรณีที่พิจารณา (D. เทียบกับ C.) ซึ่งยืนยันคำตัดสินของศาลอุทธรณ์แห่ง L'Aquila เกี่ยวข้องกับ COTIR - Consorzio per la divulgazione e sperimentazione delle tecniche irrigue s.c.a.r.l. ในการชำระบัญชี ประเด็นคือพนักงานอยู่ภายใต้กฎหมายว่าด้วยการจ้างงานภาครัฐ (D.Lgs. ฉบับที่ 165/2001) หรือภายใต้กฎหมายเอกชนในกรณีที่มีการเลิกจ้าง?

หลักการของศาลฎีกา: ขอบเขตที่ชัดเจน

ศาลสูงสุดได้สรุปแนวทางของตนไว้ในหลักการดังต่อไปนี้:

การเทียบเท่าหน่วยงานของรัฐกับหน่วยงานภาครัฐนั้นเกี่ยวข้องกับส่วนของกิจกรรมที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการให้สัญญา โดยยังคงความเป็นไปได้ที่จะใช้เครื่องมือของกฎหมายเอกชนเพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ของสถาบันที่หน่วยงานนั้นรับผิดชอบ ดังนั้น ความสัมพันธ์การจ้างงานกับพนักงานที่ถูกจ้าง - โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของการสิ้นสุดที่ตามมาจากการเลิกบริษัท - จะไม่อยู่ภายใต้กฎของกฎหมายว่าด้วยการจ้างงานภาครัฐ แต่จะอยู่ภายใต้กฎหมายเอกชน (ในกรณีนี้ ศาลฎีกาได้ยืนยันคำตัดสินของศาลชั้นต้นที่ถือว่าการประกาศเลิกจ้างตามมาตรา 4 แห่งกฎหมายที่ 223 ปี 1991 นั้นชอบด้วยกฎหมายสำหรับคนงานที่ทำงานให้กับ COTIR - Consorzio per la divulgazione e sperimentazione delle tecniche irrigue s.c.a.r.l. ในการชำระบัญชี โดยปฏิเสธลักษณะของหน่วยงานสาธารณะของหน่วยงานดังกล่าว และดังนั้น การบังคับใช้กับพนักงานทั้งสัญญาการจ้างงานรวมของหน่วยงานท้องถิ่น และ D.Lgs. ฉบับที่ 165 ปี 2001)

คำพิพากษาที่ 16926 ปี 2025 กำหนดว่าการเทียบเท่า ODP กับหน่วยงานภาครัฐนั้นมีวัตถุประสงค์และจำกัดอยู่เพียงการให้สัญญา สำหรับความสัมพันธ์การจ้างงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับการสิ้นสุด (เช่น การเลิกจ้าง) กฎหมายเอกชน (กฎหมายที่ 223 ปี 1991) จะมีผลบังคับใช้ โดยยกเว้นกฎหมายว่าด้วยการจ้างงานภาครัฐ (D.Lgs. ฉบับที่ 165/2001) และสัญญาการจ้างงานรวมทั่วไปของหน่วยงานท้องถิ่น กรณีของ COTIR เป็นตัวอย่าง

ผลกระทบสำหรับคนงานและหน่วยงาน

คำตัดสินนี้มีผลกระทบที่เป็นรูปธรรม:

• สำหรับคนงาน: ความสัมพันธ์การจ้างงานกับ ODP อาจอยู่ภายใต้กฎหมายเอกชน (เช่น กฎหมายที่ 223/1991)
• สำหรับหน่วยงาน: ยืนยันความเป็นไปได้ในการจัดการบุคลากรด้วยเครื่องมือของกฎหมายเอกชน แม้ว่าจะต้องปฏิบัติตามกฎหมายมหาชนสำหรับการจัดซื้อจัดจ้าง

แนวทางนี้ได้รับการเสริมสร้างด้วยคำพิพากษาที่ผ่านมา เช่น คำพิพากษาของที่ประชุมใหญ่ที่ 8673 ปี 2019

สรุป

คำพิพากษาที่ 16926 ปี 2025 ของศาลฎีกาเสนอภาพรวมทางกฎหมายที่ชัดเจน: การเทียบเท่าหน่วยงานของรัฐกับหน่วยงานภาครัฐนั้นเฉพาะเจาะจงสำหรับการจัดซื้อจัดจ้าง ในขณะที่สำหรับการจัดการบุคลากร กฎหมายเอกชนจะถูกนำมาใช้ การแบ่งแยกนี้มีความสำคัญต่อความแน่นอนของกฎหมาย โดยให้ความชัดเจนแก่พนักงานและหน่วยงาน