Marrëdhëniet personale midis punonjësit dhe eprorit në shërbimin publik: urdhëresa nr. 29094/2025 e Kasacionit
Në panoramën e shërbimit publik të privatizuar, kufiri midis sferës private të punonjësve dhe detyrimeve të paanshmërisë së Administratës Publike përfaqëson shpesh një terren të rrëshqitshëm. Së fundmi, Gjykata e Kasacionit është shprehur sërish mbi këtë ekuilibër delikat me urdhëresën nr. 29094 të datës 4 nëntor 2025. Vendimi trajton temën e rëndësisë së marrëdhënieve personale jashtë-profesionale midis një punonjësi (në rastin konkret, G. M.) dhe eprorit të tij hierarkik, duke vizatuar një vijë të qartë midis përditshmërisë normale të zyrës dhe procedurave përzgjedhëse për dhënien e detyrave me rëndësi.
Rregulli i përgjithshëm dhe përjashtimi në procedurat përzgjedhëse
Në vija të përgjithshme, ekzistenca e marrëdhënieve personale ose e miqësisë jashtë kontekstit të punës midis kolegëve ose midis vartësit dhe eprorit nuk cenon ligjshmërinë e akteve të menaxhimit të zakonshëm. Megjithatë, ky parim ndeshet me një kufi të pakapërcyeshëm kur bëhet fjalë për procedura përzgjedhëse diskrecionale. Kur Administrata Publike duhet të atribuojë detyra me rëndësi, siç janë pozicionet organizative, hyjnë në lojë parimet kushtetuese të paanshmërisë dhe mbarëvajtjes (neni 97 i Kushtetutës), të bashkuara me detyrimet e së drejtës private për korrektësi dhe mirëbesim (nenet 1175 dhe 1375 të Kodit Civil).
Në këto raste, përzgjedhja duhet të jetë transparente dhe mbi çdo dyshim. Për të garantuar këtë, Kasacioni zgjeron zbatueshmërinë e garancive të parashikuara nga neni 51 i Kodit të Procedurës Civile në lidhje me heqjen dorë të gjyqtarit.
Maksima e Kasacionit
Për të kuptuar plotësisht shtrirjen e këtij vendimi, është e dobishme të lexohet maksima e shprehur nga gjyqtarët e legjitimitetit:
Në fushën e shërbimit publik të privatizuar, ekzistenca e marrëdhënieve të ligjshme personale jashtë-profesionale midis punonjësit dhe eprorit nuk ka rëndësi për qëllime të vlerësimit të sjelljeve të të interesuarve dhe të ligjshmërisë së akteve menaxheriale, përveç rastit të përzgjedhjeve që përfshijnë vlerësime diskrecionale të kandidatëve për atribuimin e detyrave me rëndësi (siç është ai i pozicionit organizativ), në të cilat A.P., në përputhje me parimet e mirëbesimit dhe korrektësisë, duhet të sigurojë paanshmërinë e atij që është ngarkuar me zgjedhjen, duke gjetur zbatim rregullat e nenit 51 të K.P.C., duke përfshirë hipotezën atipike të paragrafit 2, i cili imponon shmangien e marrjes së vendimit nga kushdo që ka me dikë një marrëdhënie personale të një intensiteti të tillë sa të bëjë të dyshohet se gjykimi nuk është i bazuar në respektimin e parimeve të përmendura.
Gjykata e Lartë sqaron se detyrimi i heqjes dorë aktivizohet jo vetëm në hipotezat tipike të lidhjeve familjare ose armiqësisë së rëndë, por edhe në prani të një lidhjeje miqësie aq intensive sa të minojë perceptimin e paanshmërisë së zgjedhjes. Bëhet fjalë për të ashtuquajturën "hipotezë atipike" të parashikuar nga paragrafi i dytë i nenit 51 të K.P.C., i cili imponon heqjen dorë në prani të arsyeve të rënda të përshtatshmërisë.
Implikimet praktike për Administratën Publike
Vendimi i Kasacionit thekson rëndësinë e miratimit të masave paraprake adekuate brenda administratave publike gjatë procedurave të përzgjedhjes. Në veçanti, duhet të monitorohen aspektet e mëposhtme:
- Transparenca e kritereve: Kriteret e përzgjedhjes duhet të jenë objektive dhe të përcaktuara paraprakisht, duke reduktuar në minimum hapësirën për vlerësime thjesht subjektive.
- Detyrimi i heqjes dorë: Eprori hierarkik që mban një marrëdhënie miqësie të ngushtë ose frekuentimi të vazhdueshëm me një nga kandidatët ka detyrimin të heqë dorë nga komisioni vlerësues.
- Mbrojtja e konkurrencës së brendshme: Garantimi për të gjithë punonjësit i të njëjtave mundësi për rritje profesionale, duke neutralizuar favorizimet.
Përfundime
Si përfundim, urdhëresa nr. 29094/2025 e Gjykatës së Kasacionit përfaqëson një pikë referimi të rëndësishme për menaxhimin e personelit në shërbimin publik. Nëse nga njëra anë mbrohet liria e punonjësve për të mbajtur marrëdhënie normale dhe të ligjshme personale jashtë orarit të punës, nga ana tjetër riafirmohet me forcë parimi i paanshmërisë së veprimit administrativ. Kur vendoset për dhënien e një detyre me rëndësi, palët e treta që vlerësojnë duhet të jenë absolutisht dhe padiskutueshëm të paanshme, në mbrojtje të meritës dhe besimit të qytetarëve tek institucionet.
