ความสัมพันธ์ส่วนบุคคลระหว่างพนักงานและผู้บังคับบัญชาในหน่วยงานภาครัฐ: คำสั่งศาลฎีกาเลขที่ 29094/2025

ในบริบทของการจ้างงานภาครัฐที่ถูกแปรรูปเป็นเอกชน เส้นแบ่งระหว่างขอบเขตส่วนตัวของพนักงานและหน้าที่ความเที่ยงธรรมของหน่วยงานภาครัฐมักเป็นพื้นที่ที่เปราะบาง เมื่อเร็วๆ นี้ ศาลฎีกาได้มีคำวินิจฉัยเกี่ยวกับความสมดุลที่ละเอียดอ่อนนี้ผ่านคำสั่งเลขที่ 29094 ลงวันที่ 4 พฤศจิกายน 2025 คำวินิจฉัยดังกล่าวกล่าวถึงประเด็นความเกี่ยวข้องของความสัมพันธ์ส่วนบุคคลนอกเวลางานระหว่างพนักงาน (ในกรณีนี้คือ G. M.) และผู้บังคับบัญชาตามลำดับชั้น โดยได้ขีดเส้นแบ่งที่ชัดเจนระหว่างกิจวัตรประจำวันในสำนักงานและกระบวนการคัดเลือกเพื่อมอบหมายงานที่มีความสำคัญ

กฎทั่วไปและข้อยกเว้นในกระบวนการคัดเลือก

โดยทั่วไปแล้ว การมีความสัมพันธ์ส่วนตัวหรือความเป็นเพื่อนกันนอกบริบทการทำงานระหว่างเพื่อนร่วมงาน หรือระหว่างผู้ใต้บังคับบัญชาและผู้บังคับบัญชา ไม่ถือเป็นการลบล้างความชอบธรรมของการบริหารจัดการงานตามปกติ อย่างไรก็ตาม หลักการนี้มีข้อจำกัดที่ไม่อาจละเมิดได้เมื่อเกี่ยวข้องกับกระบวนการคัดเลือกที่ใช้ดุลยพินิจ เมื่อหน่วยงานภาครัฐต้องมอบหมายงานที่มีความสำคัญ เช่น ตำแหน่งเชิงบริหาร หลักการตามรัฐธรรมนูญว่าด้วยความเที่ยงธรรมและประสิทธิภาพ (มาตรา 97 ของรัฐธรรมนูญ) จะเข้ามามีบทบาท ควบคู่ไปกับหน้าที่ตามกฎหมายเอกชนว่าด้วยความสุจริตและความซื่อสัตย์ (มาตรา 1175 และ 1375 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง)

ในกรณีเหล่านี้ การคัดเลือกจะต้องมีความโปร่งใสและปราศจากข้อสงสัยใดๆ เพื่อรับประกันสิ่งนี้ ศาลฎีกาได้ขยายขอบเขตการบังคับใช้หลักประกันที่ระบุไว้ในมาตรา 51 แห่งประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งในเรื่องการถอนตัวของผู้พิพากษา

หลักกฎหมายของศาลฎีกา

เพื่อให้เข้าใจถึงขอบเขตของการตัดสินใจนี้อย่างถ่องแท้ จำเป็นต้องพิจารณาหลักกฎหมายที่ศาลฎีกาได้วางไว้:

ในประเด็นการจ้างงานภาครัฐที่ถูกแปรรูปเป็นเอกชน การมีอยู่ของความสัมพันธ์ส่วนบุคคลนอกเวลางานที่ชอบด้วยกฎหมายระหว่างพนักงานและผู้บังคับบัญชา ไม่ถือเป็นสาระสำคัญในการประเมินพฤติกรรมของผู้ที่เกี่ยวข้องและความชอบธรรมของการกระทำในการบริหารจัดการ ยกเว้นในกรณีของการคัดเลือกที่เกี่ยวข้องกับการใช้ดุลยพินิจในการประเมินผู้สมัครเพื่อมอบหมายงานที่มีความสำคัญ (เช่น ตำแหน่งเชิงบริหาร) ซึ่งหน่วยงานภาครัฐจะต้องรับประกันความเที่ยงธรรมของผู้ที่ได้รับมอบหมายให้เป็นผู้คัดเลือก โดยยึดตามหลักความสุจริตและความซื่อสัตย์ และให้นำกฎเกณฑ์ตามมาตรา 51 แห่งประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งมาบังคับใช้ รวมถึงกรณีพิเศษตามวรรคสอง ซึ่งกำหนดให้ต้องหลีกเลี่ยงการตัดสินใจโดยผู้ที่มีความสัมพันธ์ส่วนตัวกับบุคคลใดบุคคลหนึ่งในระดับที่อาจทำให้เกิดข้อสงสัยว่าการตัดสินนั้นไม่ได้ตั้งอยู่บนพื้นฐานของหลักการที่กล่าวมาข้างต้น

ศาลสูงสุดชี้แจงว่าหน้าที่ในการถอนตัวไม่ได้เกิดขึ้นเฉพาะในกรณีทั่วไปของความเป็นญาติหรือความเป็นศัตรูอย่างร้ายแรงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงกรณีที่มีความสัมพันธ์ฉันเพื่อนที่แน่นแฟ้นจนบั่นทอนการรับรู้ถึงความเที่ยงธรรมในการตัดสินใจ นี่คือสิ่งที่เรียกว่า "กรณีพิเศษ" ตามวรรคสองของมาตรา 51 แห่งประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง ซึ่งกำหนดให้ต้องถอนตัวหากมีเหตุผลอันสมควรอย่างร้ายแรง

ผลกระทบในทางปฏิบัติสำหรับหน่วยงานภาครัฐ

คำวินิจฉัยของศาลฎีกาเน้นย้ำถึงความสำคัญของการใช้ความระมัดระวังที่เหมาะสมภายในหน่วยงานภาครัฐระหว่างกระบวนการคัดเลือก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องตรวจสอบประเด็นต่อไปนี้:

• ความโปร่งใสของเกณฑ์: เกณฑ์การคัดเลือกต้องมีความเป็นกลางและกำหนดไว้ล่วงหน้า เพื่อลดพื้นที่สำหรับการประเมินที่เป็นอัตวิสัยให้เหลือน้อยที่สุด
• หน้าที่ในการถอนตัว: ผู้บังคับบัญชาที่มีความสัมพันธ์ฉันเพื่อนสนิทหรือมีการคบหาสมาคมอย่างใกล้ชิดกับผู้สมัครคนใดคนหนึ่ง มีหน้าที่ต้องถอนตัวจากการเป็นคณะกรรมการคัดเลือก
• การคุ้มครองการแข่งขันภายใน: รับประกันว่าพนักงานทุกคนจะได้รับโอกาสในการเติบโตทางวิชาชีพที่เท่าเทียมกัน โดยขจัดการเลือกปฏิบัติ

บทสรุป

โดยสรุป คำสั่งเลขที่ 29094/2025 ของศาลฎีกาถือเป็นจุดอ้างอิงที่สำคัญสำหรับการบริหารงานบุคคลในภาครัฐ แม้ว่าในด้านหนึ่งจะมีการปกป้องเสรีภาพของพนักงานในการมีความสัมพันธ์ส่วนตัวตามปกติและชอบด้วยกฎหมายนอกเวลางาน แต่อีกด้านหนึ่งก็ได้ยืนยันถึงหลักความเที่ยงธรรมของการดำเนินการทางปกครองอย่างหนักแน่น เมื่อมีการตัดสินใจมอบหมายงานที่มีความสำคัญ ความเป็นอิสระของผู้ประเมินจะต้องมีความสมบูรณ์และไม่อาจโต้แย้งได้ เพื่อปกป้องคุณธรรมและความเชื่อมั่นของประชาชนที่มีต่อสถาบันต่างๆ