Relațiile personale dintre angajat și superior în sectorul public: ordonanța nr. 29094/2025 a Curții de Casație

În peisajul sectorului public privatizat, limita dintre sfera privată a angajaților și îndatoririle de imparțialitate ale Administrației Publice reprezintă adesea un teren alunecos. Recent, Curtea de Casație a revenit asupra acestui echilibru delicat prin ordonanța nr. 29094 din 4 noiembrie 2025. Hotărârea abordează tema relevanței relațiilor personale din afara mediului de lucru dintre un angajat (în cazul de față, G. M.) și propriul superior ierarhic, trasând o linie clară între activitatea cotidiană de birou și procedurile de selecție pentru atribuirea unor funcții importante.

Regula generală și excepția în procedurile de selecție

În linii mari, existența unor relații personale sau de prietenie în afara contextului profesional între colegi sau între subaltern și superior nu afectează legitimitatea actelor de gestiune ordinară. Totuși, acest principiu întâlnește o limită de netrecut atunci când este vorba de proceduri de selecție discreționare. Când Administrația Publică trebuie să atribuie funcții importante, precum pozițiile organizatorice, intră în joc principiile constituționale de imparțialitate și bună funcționare (art. 97 din Constituție), unite cu îndatoririle de drept privat privind corectitudinea și buna-credință (art. 1175 și 1375 din Codul civil).

În aceste cazuri, selecția trebuie să fie transparentă și mai presus de orice suspiciune. Pentru a garanta acest lucru, Casația extinde aplicabilitatea garanțiilor prevăzute de articolul 51 din Codul de procedură civilă în materie de abținere a judecătorului.

Maxima Curții de Casație

Pentru a înțelege pe deplin importanța acestei decizii, este util să citim maxima exprimată de judecătorii de legitimitate:

În materie de sector public privatizat, existența unor relații personale licite din afara mediului de lucru între angajat și superior nu este relevantă în scopul evaluării conduitei părților interesate și a legitimității actelor administrative, cu excepția cazului selecțiilor care implică evaluări discreționare ale candidaților pentru atribuirea unor funcții importante (precum cea de poziție organizatorică), în care A.P., conform principiilor bunei-credințe și corectitudinii, trebuie să asigure imparțialitatea celui care este desemnat să facă alegerea, găsindu-și aplicarea regulile prevăzute de art. 51 c.p.c., inclusiv ipoteza atipică prevăzută de alin. 2, care impune evitarea asumării deciziei de către cel care are cu cineva o relație personală de o asemenea intensitate încât să dea naștere suspiciunii că judecata nu este bazată pe respectarea principiilor menționate.

Înalta Curte clarifică faptul că obligația de abținere intervine nu doar în ipotezele tipice de rudenie sau dușmănie gravă, ci și în prezența unei legături de prietenie atât de intense încât să submineze percepția de imparțialitate a alegerii. Este vorba despre așa-numita „ipoteză atipică” prevăzută de alineatul al doilea al art. 51 c.p.c., care impune abținerea în prezența unor motive grave de oportunitate.

Implicațiile practice pentru Administrația Publică

Hotărârea Curții de Casație evidențiază importanța adoptării unor măsuri de precauție adecvate în cadrul administrațiilor publice în timpul procedurilor de selecție. În special, este necesară monitorizarea următoarelor aspecte:

• Transparența criteriilor: Criteriile de selecție trebuie să fie obiective și predeterminate, reducând la minimum spațiul pentru evaluări pur subiective.
• Datoria de abținere: Superiorul ierarhic care întreține o relație de prietenie strânsă sau frecventare asiduă cu unul dintre candidați are datoria de a se abține de la participarea în comisia de examinare.
• Protecția concurenței interne: Garantarea acelorași oportunități de creștere profesională pentru toți angajații, neutralizând favoritismul.

Concluzii

În concluzie, ordonanța nr. 29094/2025 a Curții de Casație reprezintă un punct de referință important pentru gestionarea personalului în sectorul public. Dacă pe de o parte este salvgardată libertatea angajaților de a întreține relații personale normale și licite în afara orelor de program, pe de altă parte se reafirmă cu forță principiul imparțialității acțiunii administrative. Atunci când se decide atribuirea unei funcții importante, imparțialitatea celui care evaluează trebuie să fie absolută și indiscutabilă, în vederea protejării meritului și a încrederii cetățenilor în instituții.