Προσωπικές σχέσεις μεταξύ υπαλλήλου και προϊσταμένου στη δημόσια διοίκηση: η απόφαση υπ' αριθμ. 29094/2025 του Ακυρωτικού Δικαστηρίου

Στο πλαίσιο της ιδιωτικοποιημένης δημόσιας διοίκησης, το όριο μεταξύ της ιδιωτικής σφαίρας των υπαλλήλων και των καθηκόντων αμεροληψίας της Δημόσιας Διοίκησης αποτελεί συχνά ένα ακανθώδες ζήτημα. Πρόσφατα, το Ακυρωτικό Δικαστήριο (Corte di Cassazione) επανήλθε σε αυτόν τον ευαίσθητο ισορροπία με την απόφαση υπ' αριθμ. 29094 της 4ης Νοεμβρίου 2025. Η απόφαση πραγματεύεται το θέμα της σημασίας των εξωεργασιακών προσωπικών σχέσεων μεταξύ ενός υπαλλήλου (στην προκειμένη περίπτωση, του G. M.) και του ιεραρχικού του προϊσταμένου, χαράσσοντας μια σαφή γραμμή μεταξύ της καθημερινής υπηρεσιακής ρουτίνας και των διαδικασιών επιλογής για την ανάθεση σημαντικών καθηκόντων.

Ο γενικός κανόνας και η εξαίρεση στις διαδικασίες επιλογής

Κατά γενικό κανόνα, η ύπαρξη προσωπικών σχέσεων ή φιλίας εκτός του εργασιακού περιβάλλοντος μεταξύ συναδέλφων ή μεταξύ υφισταμένου και προϊσταμένου δεν θίγει τη νομιμότητα των πράξεων τακτικής διαχείρισης. Ωστόσο, η αρχή αυτή συναντά ένα ανυπέρβλητο όριο όταν πρόκειται για διακριτικές διαδικασίες επιλογής. Όταν η Δημόσια Διοίκηση οφείλει να αναθέσει σημαντικά καθήκοντα, όπως θέσεις ευθύνης, εισέρχονται στο προσκήνιο οι συνταγματικές αρχές της αμεροληψίας και της χρηστής διοίκησης (άρθρο 97 του Συντάγματος), σε συνδυασμό με τα ιδιωτικού δικαίου καθήκοντα ορθής συμπεριφοράς και καλής πίστης (άρθρα 1175 και 1375 του Αστικού Κώδικα).

Σε αυτές τις περιπτώσεις, η επιλογή πρέπει να είναι διαφανής και υπεράνω πάσης υποψίας. Για να διασφαλιστεί αυτό, το Ακυρωτικό Δικαστήριο επεκτείνει την εφαρμογή των εγγυήσεων που προβλέπονται από το άρθρο 51 του Κώδικα Πολιτικής Δικονομίας σχετικά με την αποχή του δικαστή.

Το σκεπτικό του Ακυρωτικού Δικαστηρίου

Για την πλήρη κατανόηση της εμβέλειας αυτής της απόφασης, είναι χρήσιμο να αναγνωσθεί το σκεπτικό που διατύπωσαν οι δικαστές:

Στο πλαίσιο της ιδιωτικοποιημένης δημόσιας διοίκησης, η ύπαρξη νόμιμων εξωεργασιακών προσωπικών σχέσεων μεταξύ υπαλλήλου και προϊσταμένου δεν λαμβάνεται υπόψη για την αξιολόγηση της συμπεριφοράς των ενδιαφερομένων και της νομιμότητας των διαχειριστικών πράξεων, εκτός της περίπτωσης επιλογών που συνεπάγονται διακριτικές αξιολογήσεις των υποψηφίων για την ανάθεση σημαντικών καθηκόντων (όπως η θέση ευθύνης), όπου η Δημόσια Διοίκηση, βάσει των αρχών της καλής πίστης και της ορθής συμπεριφοράς, οφείλει να διασφαλίζει την αμεροληψία του υπευθύνου για την επιλογή, εφαρμόζοντας τους κανόνες του άρθρου 51 του Κώδικα Πολιτικής Δικονομίας, συμπεριλαμβανομένης της άτυπης υπόθεσης της παραγράφου 2, η οποία επιβάλλει την αποφυγή λήψης απόφασης από πρόσωπο που διατηρεί με κάποιον προσωπική σχέση τέτοιας έντασης που να εγείρει υποψίες ότι η κρίση δεν βασίζεται στον σεβασμό των προαναφερθέντων αρχών.

Το Ανώτατο Δικαστήριο διευκρινίζει ότι η υποχρέωση αποχής ενεργοποιείται όχι μόνο στις τυπικές περιπτώσεις συγγένειας ή σοβαρής εχθρότητας, αλλά και παρουσία ενός δεσμού φιλίας τόσο έντονου που υπονομεύει την αντίληψη περί αμεροληψίας της επιλογής. Πρόκειται για τη λεγόμενη "άτυπη υπόθεση" που προβλέπεται από τη δεύτερη παράγραφο του άρθρου 51 του Κώδικα Πολιτικής Δικονομίας, η οποία επιβάλλει την αποχή παρουσία σοβαρών λόγων ευπρέπειας.

Οι πρακτικές επιπτώσεις για τη Δημόσια Διοίκηση

Η απόφαση του Ακυρωτικού Δικαστηρίου αναδεικνύει τη σημασία της λήψης κατάλληλων προφυλάξεων εντός των δημόσιων διοικήσεων κατά τη διάρκεια των διαδικασιών επιλογής. Συγκεκριμένα, απαιτείται η παρακολούθηση των εξής πτυχών:

• Διαφάνεια των κριτηρίων: Τα κριτήρια επιλογής πρέπει να είναι αντικειμενικά και προκαθορισμένα, περιορίζοντας στο ελάχιστο το περιθώριο για καθαρά υποκειμενικές αξιολογήσεις.
• Καθήκον αποχής: Ο ιεραρχικός προϊστάμενος που διατηρεί σχέση στενής φιλίας ή συχνής συναναστροφής με έναν από τους υποψηφίους έχει το καθήκον να απέχει από την επιτροπή αξιολόγησης.
• Προστασία του εσωτερικού ανταγωνισμού: Διασφάλιση ίσων ευκαιριών επαγγελματικής εξέλιξης για όλους τους υπαλλήλους, εξουδετερώνοντας τις ευνοιοκρατικές πρακτικές.

Συμπεράσματα

Συμπερασματικά, η απόφαση υπ' αριθμ. 29094/2025 του Ακυρωτικού Δικαστηρίου αποτελεί ένα σημαντικό σημείο αναφοράς για τη διαχείριση του προσωπικού στη δημόσια διοίκηση. Ενώ από τη μία πλευρά διαφυλάσσεται η ελευθερία των υπαλλήλων να διατηρούν φυσιολογικές και νόμιμες προσωπικές σχέσεις εκτός ωραρίου εργασίας, από την άλλη επαναβεβαιώνεται με έμφαση η αρχή της αμεροληψίας της διοικητικής δράσης. Όταν αποφασίζεται η ανάθεση ενός σημαντικού καθήκοντος, η ανεξαρτησία εκείνου που αξιολογεί πρέπει να είναι απόλυτη και αδιαμφισβήτητη, προς προστασία της αξιοκρατίας και της εμπιστοσύνης των πολιτών στους θεσμούς.