Державні закупівлі та остаточний розрахунок: позовна давність не чекає на запізніле приймання робіт згідно з Ухвалою № 29191 від 2025 року

У секторі державних закупівель управління термінами оплати та перевірка належного виконання робіт завжди були критично важливими питаннями як для підприємств, так і для замовників. Особливо делікатна тема стосується права підрядника на отримання залишку узгодженої винагороди та точного моменту, з якого починає спливати строк загальної позовної давності для реалізації цього права, особливо якщо орган державного управління зволікає з проведенням приймання робіт (collaudo). Ухвалою № 29191 від 5 листопада 2025 року Касаційний суд надав фундаментальне роз'яснення з цього аспекту, поставивши бар'єр бюрократичним затримкам та чітко визначивши часові межі для забезпечення правової визначеності.

Справа та рішення Верховного суду

Спір виник у результаті апеляції, поданої B. C. проти Міністерства (інтереси якого представляла Генеральна державна адвокатура) щодо рішення Апеляційного суду Риму. У центрі дискусії була вимога про виплату залишку за контрактом на виконання державних робіт, яку адміністрація оскаржувала через закінчення строку позовної давності. Касаційний суд, підтвердивши рішення суду другої інстанції, відхилив апеляцію, підтвердивши консолідований, але завжди актуальний юриспруденційний принцип щодо запізнілого приймання робіт.

Основою рішення є тлумачення статті 5 Закону № 741 від 1981 року. Ця норма встановлює для органів державного управління чіткі строки виконання приймання робіт. Що відбувається, якщо ці строки порушуються, а адміністрація не вживає заходів? На думку Суду, бездіяльність державного органу не може бути постійною шкодою для підрядника, але вона також не може бути використана для нескінченного відтермінування початку перебігу позовної давності.

Правова позиція Касаційного суду

Щоб повністю зрозуміти значення цього рішення, корисно ознайомитися з офіційною правовою позицією, висловленою суддями:

У питаннях державних закупівель, після закінчення строку виконання приймання робіт органом державного управління, згідно зі ст. 5 Закону № 741 від 1981 року, що діяв на той час, початковий момент (dies a quo) для спливу загальної позовної давності права підрядника на залишок узгодженої винагороди починається з дати завершення робіт, при цьому для цілей переривання позовної давності подальше запізніле приймання робіт не має значення, оскільки строки, передбачені вищезазначеною нормою, не є предметом розпорядження з боку державного органу, який таким чином вичерпав, обмежено цими цілями, відповідні публічно-правові повноваження, прирівнюючи запізніле приймання робіт до відмови від приймання або до його відсутності.

Практичні наслідки для підрядних організацій

Принцип, викладений в ухвалі, має важливі практичні наслідки для всіх підприємств, що працюють на ринку державних робіт. Зокрема, виділяються такі ключові моменти:

• Початок перебігу строку: Після завершення робіт та закінчення встановленого законом строку для приймання робіт без його фактичного проведення, десятирічний строк позовної давності для вимоги залишку оплати починає спливати негайно з дати завершення робіт.
• Нерелевантність запізнілого приймання робіт: Приймання робіт, здійснене органом державного управління із запізненням, не має ефекту переривання або анулювання перебігу позовної давності. Запізніла дія юридично прирівнюється до відмови від приймання або до його відсутності.
• Вичерпання повноважень: Орган державного управління не має права розпоряджатися строками, встановленими законом. Після перевищення цих меж він втрачає публічно-правову можливість відтерміновувати наслідки приймання робіт щодо початку перебігу позовної давності.

Ця орієнтація спрямована на те, щоб підрядник не залишався на невизначений термін під впливом свавілля або неефективності замовника, водночас стимулюючи підприємства бути активними у витребуванні оплати, не чекаючи пасивно на зручний для адміністрації час.

Висновки

На завершення, Ухвала № 29191 від 2025 року надсилає чітке попередження учасникам сектору: не слід чекати на офіційне приймання робіт, щоб розпочати захист своїх вимог, якщо бюрократичні терміни затягуються понад дозволене. Підприємства повинні постійно відстежувати дату завершення робіт та встановлені законом строки для приймання, вживаючи своєчасних заходів для переривання позовної давності (наприклад, офіційні вимоги про оплату), щоб уникнути втрати права на отримання залишку коштів. Своєчасна та спеціалізована юридична консультація у сфері права державних контрактів є найкращим інструментом для запобігання неприємним сюрпризам та забезпечення фінансової стабільності компанії.