Javne nabavke i isplata naknade: zastarelost ne čeka na zakašnjeli tehnički prijem prema Rešenju br. 29191 iz 2025. godine

U sektoru javnih nabavki, upravljanje rokovima plaćanja i provera pravilnog izvođenja radova oduvek predstavljaju ključne izazove kako za preduzeća, tako i za naručioce. Jedna posebno osetljiva tema tiče se prava izvođača radova da dobije isplatu ugovorene naknade i tačnog trenutka od kojeg počinje da teče rok redovne zastarelosti za ostvarivanje tog prava, naročito u slučajevima kada javna uprava kasni sa sprovođenjem tehničkog prijema. Rešenjem br. 29191 od 5. novembra 2025. godine, Kasacioni sud je pružio fundamentalno pojašnjenje o ovom aspektu, postavljajući branu birokratskim kašnjenjima i precizno definišući vremenske okvire radi zaštite pravne sigurnosti.

Slučaj i odluka Vrhovnog suda

Spor potiče od žalbe koju je podneo B. C. protiv Ministarstva (zastupanog od strane Državnog pravobranilaštva) povodom odluke Apelacionog suda u Rimu. U središtu rasprave bio je zahtev za isplatu ostatka sredstava za ugovor o javnim radovima, koji je uprava osporila zbog nastupanja zastarelosti prava. Kasacioni sud je, potvrđujući odluku drugostepenog suda, odbio žalbu, ponavljajući utvrđeni sudski princip koji je i dalje aktuelan u pogledu zakašnjelog tehničkog prijema.

Suština odluke leži u tumačenju člana 5. Zakona br. 741 iz 1981. godine. Ova norma nameće javnoj upravi precizne rokove za sprovođenje tehničkog prijema. Šta se dešava ako se ti rokovi prekorače, a da uprava ne postupi po njima? Prema stavu Suda, inercija javne uprave ne može ići na trajnu štetu izvođača radova, ali se takođe ne može koristiti ni za beskonačno odlaganje početka toka zastarelosti.

Pravni stav Kasacionog suda

Da bi se u potpunosti razumeli dometi ove odluke, korisno je pročitati zvanični pravni stav koji su iznele sudije:

U pogledu javnih nabavki, nakon isteka roka za sprovođenje tehničkog prijema od strane javne uprave, u skladu sa čl. 5. Zakona br. 741 iz 1981. godine, koji je bio na snazi u relevantnom trenutku, početni datum (dies a quo) za nastupanje redovne zastarelosti prava izvođača na isplatu ugovorene naknade teče od datuma završetka radova, pri čemu je za prekid zastarelosti irelevantan naknadni zakašnjeli tehnički prijem, budući da rokovi iz navedene norme nisu na raspolaganju javnoj upravi, koja je time, ograničeno na ove svrhe, iscrpila odgovarajuće javnopravno ovlašćenje, te se zakašnjeli tehnički prijem mora izjednačiti sa odbijanjem ili izostankom tehničkog prijema.

Praktične posledice za izvođačka preduzeća

Princip izražen u rešenju povlači važne praktične posledice za sva preduzeća koja posluju na tržištu javnih radova. Naročito se ističu sledeće ključne tačke:

• Početak roka: Jednom kada su radovi završeni i kada istekne zakonski rok za tehnički prijem, a da on nije izvršen, desetogodišnji rok zastarelosti za potraživanje isplate počinje da teče odmah od datuma završetka radova.
• Irelevantnost zakašnjelog tehničkog prijema: Tehnički prijem koji javna uprava sprovede sa zakašnjenjem nema efekat prekida ili poništavanja toka zastarelosti. Zakašnjeli akt se pravno izjednačava sa odbijanjem ili izostankom tehničkog prijema.
• Iscrpljivanje ovlašćenja: Javna uprava nema ovlašćenje da raspolaže rokovima utvrđenim zakonom. Nakon prekoračenja tih granica, ona gubi javnopravno ovlašćenje da odlaže efekte tehničkog prijema na tok zastarelosti.

Ova orijentacija ima za cilj da spreči da izvođač radova ostane neograničeno izložen samovolji ili neefikasnosti naručioca, podstičući istovremeno preduzeća da budu aktivna u potraživanju plaćanja bez pasivnog čekanja na volju uprave.

Zaključci

Zaključno, Rešenje br. 29191 iz 2025. godine šalje jasno upozorenje privrednim subjektima u sektoru: ne treba čekati formalni tehnički prijem da bi se preduzele mere za zaštitu svojih potraživanja ukoliko se birokratski rokovi produže preko dozvoljene mere. Preduzeća moraju konstantno pratiti datum završetka radova i zakonske rokove za tehnički prijem, preduzimajući blagovremene radnje za prekid zastarelosti (kao što su formalne opomene pred utuženje) kako bi izbegla gubitak prava na isplatu. Pravovremeno i specijalizovano pravno savetovanje u oblasti prava javnih ugovora predstavlja najbolji alat za sprečavanje neprijatnih iznenađenja i garantovanje finansijske stabilnosti preduzeća.