Achiziții publice și plata soldului: prescripția nu așteaptă recepția tardivă conform Ordonanței nr. 29191 din 2025

În sectorul achizițiilor publice, gestionarea termenelor de plată și verificarea execuției corecte a lucrărilor reprezintă dintotdeauna puncte critice atât pentru întreprinderi, cât și pentru autoritățile contractante. O temă deosebit de delicată vizează dreptul antreprenorului de a obține plata soldului convenit și momentul exact în care începe să curgă termenul de prescripție ordinară pentru valorificarea acestui drept, în special în cazul în care Administrația Publică întârzie efectuarea recepției. Prin Ordonanța nr. 29191 din 5 noiembrie 2025, Curtea de Casație a oferit o clarificare fundamentală asupra acestui aspect, punând stavilă întârzierilor birocratice și definind cu precizie limitele temporale în vederea protejării certitudinii dreptului.

Cazul și decizia Înaltei Curți

Litigiul își are originea în recursul promovat de B. C. împotriva Ministerului (reprezentat de Avocatura Generală a Statului) împotriva deciziei Curții de Apel din Roma. În centrul dezbaterii se afla cererea de plată a soldului pentru un contract de lucrări publice, contestată de administrație pe motivul prescrierii dreptului. Casația, confirmând decizia instanței de apel, a respins recursul, reiterând un principiu jurisprudențial consolidat, dar mereu actual în materia recepției tardive.

Nucleul deciziei rezidă în interpretarea articolului 5 din Legea nr. 741 din 1981. Această normă impune Administrației Publice termene precise pentru efectuarea recepției. Ce se întâmplă dacă aceste termene sunt depășite fără ca administrația să ia măsuri? Potrivit Curții, inerția A.P. nu poate fi în detrimentul perpetuu al antreprenorului, dar nici nu poate fi utilizată pentru a amâna la infinit începutul cursului prescripției.

Maximă a Curții de Casație

Pentru a înțelege pe deplin importanța acestei decizii, este util să citim maxima oficială exprimată de magistrați:

În materia achizițiilor publice, odată expirat termenul pentru efectuarea recepției de către A.P., în temeiul art. 5, L. nr. 741 din 1981, ratione temporis în vigoare, dies a quo pentru împlinirea prescripției ordinare a dreptului antreprenorului la soldul prețului convenit curge de la data finalizării lucrărilor, rămânând irelevantă, în scopul întreruperii prescripției, recepția ulterioară tardivă, deoarece termenele prevăzute de norma menționată nu sunt disponibile pentru A.P., care rezultă astfel că și-a consumat, limitat la aceste scopuri, puterea publică aferentă, recepția tardivă trebuind să fie asimilată refuzului de recepție sau lipsei recepției.

Consecințele practice pentru întreprinderile antreprenoare

Principiul exprimat în ordonanță atrage după sine consecințe practice importante pentru toate întreprinderile care activează pe piața lucrărilor publice. În special, se evidențiază următoarele puncte cheie:

• Începutul termenului: Odată finalizate lucrările și expirat termenul legal pentru recepție fără ca aceasta să fi fost efectuată, termenul de prescripție de zece ani pentru solicitarea soldului începe să curgă imediat de la data finalizării lucrărilor.
• Irelevanța recepției tardive: O recepție efectuată cu întârziere de către A.P. nu are efectul de a întrerupe sau de a reseta cursul prescripției. Actul tardiv este asimilat juridic unui refuz sau unei lipse a recepției.
• Consumarea puterii: Administrația Publică nu are facultatea de a dispune de termenele stabilite prin lege. Odată depășite aceste limite, pierde puterea publică de a amâna efectele recepției asupra cursului prescripției.

Această orientare vizează evitarea situației în care antreprenorul rămâne expus la nesfârșit arbitrariului sau ineficienței autorității contractante, stimulând totodată întreprinderile să fie active în solicitarea plății fără a aștepta pasiv disponibilitatea administrației.

Concluzii

În concluzie, Ordonanța nr. 29191 din 2025 lansează un avertisment clar operatorilor din sector: nu trebuie să așteptați recepția formală pentru a acționa în vederea protejării propriilor creanțe dacă timpii birocrației se prelungesc peste limita permisă. Întreprinderile trebuie să monitorizeze constant data finalizării lucrărilor și termenele legale pentru recepție, efectuând acte de întrerupere a prescripției în timp util (cum ar fi notificările formale de plată) pentru a evita pierderea dreptului la sold. O consultanță juridică promptă și specializată în dreptul contractelor publice reprezintă cel mai bun instrument pentru a preveni surprizele neplăcute și a garanta soliditatea financiară a companiei.