Javna naročila in izplačilo preostalega zneska: zastaranje ne čaka na pozno opravljen tehnični pregled v skladu z odločbo št. 29191 iz leta 2025

Na področju javnih naročil sta upravljanje plačilnih rokov in preverjanje pravilne izvedbe del od nekdaj ključni točki tako za podjetja kot za naročnike. Posebej občutljivo vprašanje zadeva pravico izvajalca do izplačila dogovorjenega zneska in točen trenutek, ko začne teči rok za splošno zastaranje za uveljavljanje te pravice, zlasti če javna uprava zamuja z izvedbo tehničnega pregleda. Z odločbo št. 29191 z dne 5. novembra 2025 je kasacijsko sodišče podalo temeljno pojasnilo o tem vidiku, s čimer je omejilo birokratske zamude in natančno opredelilo časovne okvire za varstvo pravne varnosti.

Primer in odločitev vrhovnega sodišča

Spor izvira iz pritožbe, ki jo je vložil B. C. proti ministrstvu (ki ga je zastopalo državno odvetništvo) zoper odločitev pritožbenega sodišča v Rimu. V središču razprave je bila zahteva za izplačilo preostalega zneska za javno naročilo gradbenih del, ki ji je uprava nasprotovala zaradi nastopa zastaranja pravice. Kasacijsko sodišče je potrdilo odločitev drugostopenjskega sodišča in pritožbo zavrnilo, pri čemer je ponovno potrdilo uveljavljeno, a še vedno aktualno sodno načelo glede poznega tehničnega pregleda.

Bistvo odločitve je v razlagi 5. člena zakona št. 741 iz leta 1981. Ta predpis javni upravi nalaga natančne roke za izvedbo tehničnega pregleda. Kaj se zgodi, če so ti roki preseženi, ne da bi uprava ukrepala? Po mnenju sodišča nedejavnost javne uprave ne sme biti v trajno škodo izvajalca, vendar se je ne sme uporabiti niti za neskončno odlaganje začetka teka zastaralnega roka.

Pravno načelo kasacijskega sodišča

Za popolno razumevanje pomena te odločitve je koristno prebrati uradno načelo, ki so ga izrazili sodniki:

Na področju javnih naročil, ko poteče rok za izvedbo tehničnega pregleda s strani javne uprave v skladu s 5. členom zakona št. 741 iz leta 1981, ki je veljal ratione temporis, začne dies a quo za nastop splošnega zastaranja pravice izvajalca do izplačila dogovorjenega zneska teči z dnem dokončanja del, pri čemer je za prekinitev zastaranja poznejši prepozni tehnični pregled nepomemben, saj roki iz navedenega predpisa niso na razpolago javni upravi, ki je tako, omejeno na te namene, izčrpala svoja javnopravna pooblastila, zato je treba prepozen tehnični pregled enačiti z zavrnitvijo ali neizvedbo tehničnega pregleda.

Praktične posledice za izvajalska podjetja

Načelo, izraženo v odločbi, prinaša pomembne praktične posledice za vsa podjetja, ki delujejo na trgu javnih naročil. Zlasti so izpostavljene naslednje ključne točke:

• Začetek teka roka: Ko so dela zaključena in poteče zakonski rok za tehnični pregled, ne da bi bil ta opravljen, začne desetletni zastaralni rok za zahtevo za izplačilo preostalega zneska teči takoj z dnem dokončanja del.
• Nepomembnost poznega tehničnega pregleda: Tehnični pregled, ki ga javna uprava opravi prepozno, nima učinka prekinitve ali ponastavitve teka zastaranja. Pozno dejanje se pravno enači z zavrnitvijo ali neizvedbo tehničnega pregleda.
• Izčrpanje pooblastil: Javna uprava nima pravice razpolagati z roki, ki jih določa zakon. Po preteku teh omejitev izgubi javnopravno pooblastilo za odlaganje učinkov tehničnega pregleda na začetek teka zastaranja.

Ta usmeritev želi preprečiti, da bi bil izvajalec nedoločen čas izpostavljen samovolji ali neučinkovitosti naročnika, hkrati pa spodbuja podjetja, da postanejo aktivna pri zahtevanju plačila, ne da bi pasivno čakala na udobje uprave.

Zaključki

Sklenemo lahko, da odločba št. 29191 iz leta 2025 pošilja jasno opozorilo gospodarskim subjektom v sektorju: ne smete čakati na formalni tehnični pregled, da bi začeli varovati svoje terjatve, če se birokratski postopki zavlečejo preko dovoljenega. Podjetja morajo nenehno spremljati datum dokončanja del in zakonske roke za tehnični pregled ter pravočasno izvajati dejanja za prekinitev zastaranja (kot so formalni opomini za plačilo), da preprečijo izgubo pravice do izplačila. Pravočasno in specializirano pravno svetovanje na področju prava javnih naročil predstavlja najboljše orodje za preprečevanje neprijetnih presenečenj in zagotavljanje finančne stabilnosti podjetja.