Prokurimi publik dhe pagesa e bilancit: parashkrimi nuk pret kolaudimin me vonesë sipas Urdhëresës nr. 29191 të vitit 2025

Në sektorin e prokurimit publik, menaxhimi i afateve të pagesës dhe verifikimi i ekzekutimit korrekt të punimeve kanë përfaqësuar gjithmonë nyje kritike si për ndërmarrjet ashtu edhe për autoritetet kontraktore. Një temë veçanërisht delikate ka të bëjë me të drejtën e kontraktuesit për të marrë bilancin e kompensimit të rënë dakord dhe momentin e saktë kur fillon të rrjedhë afati i parashkrimit të zakonshëm për të ushtruar këtë të drejtë, veçanërisht nëse Administrata Publike vonohet në kryerjen e kolaudimit. Me Urdhëresën nr. 29191 të datës 5 nëntor 2025, Gjykata e Kasacionit ka dhënë një sqarim thelbësor për këtë aspekt, duke vendosur një kufi ndaj vonesave burokratike dhe duke përcaktuar me saktësi kufijtë kohorë në mbrojtje të sigurisë juridike.

Çështja dhe vendimi i Gjykatës Supreme

Mosmarrëveshja e ka zanafillën nga rekursi i paraqitur nga B. C. kundër Ministrisë (e mbrojtur nga Avokatura e Përgjithshme e Shtetit) kundër vendimit të Gjykatës së Apelit të Romës. Në qendër të debatit ishte kërkesa për pagesën e bilancit për një kontratë të punëve publike, e kontestuar nga administrata për shkak të parashkrimit të së drejtës. Kasacioni, duke konfirmuar vendimin e shkallës së dytë, ka rrëzuar rekursin, duke riafirmuar një parim jurisprudencial të konsoliduar, por gjithmonë aktual në lidhje me kolaudimin me vonesë.

Thelbi i vendimit qëndron në interpretimin e nenit 5 të Ligjit nr. 741 të vitit 1981. Kjo normë i imponon Administratës Publike afate të sakta për ekzekutimin e kolaudimit. Çfarë ndodh nëse këto afate tejkalohen pa vepruar administrata? Sipas Gjykatës, pasiviteti i Administratës Publike nuk mund të shkojë në dëm të përjetshëm të kontraktuesit, por as nuk mund të përdoret për të shtyrë pafundësisht fillimin e parashkrimit.

Maksimat e Kasacionit

Për të kuptuar plotësisht shtrirjen e këtij vendimi, është e dobishme të lexohet maksima zyrtare e shprehur nga gjyqtarët:

Në fushën e prokurimeve publike, pas skadimit të afatit për ekzekutimin e kolaudimit nga ana e Administratës Publike, në përputhje me nenin 5, ligji nr. 741 i vitit 1981, ratione temporis në fuqi, dies a quo për maturimin e parashkrimit të zakonshëm të së drejtës së kontraktuesit për bilancin e kompensimit të rënë dakord fillon nga data e përfundimit të punimeve, duke mbetur i parëndësishëm, për qëllime të ndërprerjes së parashkrimit, kolaudimi i mëvonshëm me vonesë, pasi afatet e përmendura në normën e lartpërmendur nuk janë të disponueshme nga ana e Administratës Publike, e cila rezulton kështu të ketë konsumuar, në mënyrë të kufizuar për këto qëllime, pushtetin përkatës publik, duke u dashur të barazohet kolaudimi me vonesë me refuzimin e kolaudimit ose me moskolaudimin.

Pasojat praktike për ndërmarrjet kontraktuese

Parimi i shprehur në urdhëresë sjell pasoja të rëndësishme praktike për të gjitha ndërmarrjet që operojnë në tregun e punëve publike. Në veçanti, theksohen pikat kryesore të mëposhtme:

• Fillimi i afatit: Pasi të kenë përfunduar punimet dhe të ketë skaduar afati ligjor për kolaudim pa u kryer ky i fundit, afati i parashkrimit dhjetëvjeçar për të kërkuar bilancin fillon të rrjedhë menjëherë nga data e përfundimit të punimeve.
• Parëndësia e kolaudimit me vonesë: Një kolaudim i kryer me vonesë nga Administrata Publike nuk ka efektin e ndërprerjes ose rivendosjes së rrjedhës së parashkrimit. Akti i vonuar barazohet juridikisht me një refuzim ose me një moskolaudim.
• Konsumimi i pushtetit: Administrata Publike nuk ka fakultetin të disponojë afatet e përcaktuara me ligj. Pas tejkalimit të këtyre kufijve, ajo humbet pushtetin publik për të shtyrë efektet e kolaudimit mbi fillimin e parashkrimit.

Ky orientim synon të shmangë që kontraktuesi të mbetet i ekspozuar pafundësisht ndaj arbitraritetit ose paaftësisë së autoritetit kontraktor, duke stimuluar njëkohësisht ndërmarrjet që të bëhen aktive në kërkimin e pagesës pa pritur pasivisht komoditetin e administratës.

Përfundime

Si përfundim, Urdhëresa nr. 29191 e vitit 2025 lëshon një paralajmërim të qartë për operatorët e sektorit: nuk duhet pritur kolaudimi formal për t'u aktivizuar në mbrojtjen e kredive të veta nëse kohët e burokracisë zgjaten përtej së lejueshmes. Ndërmarrjet duhet të monitorojnë vazhdimisht datën e përfundimit të punimeve dhe afatet ligjore për kolaudim, duke ndërmarrë akte të menjëhershme ndërprerëse të parashkrimit (siç janë njoftimet formale për pagesë) për të shmangur humbjen e së drejtës së tyre për bilancin. Një këshillim ligjor i shpejtë dhe i specializuar në të drejtën e kontratave publike përfaqëson mjetin më të mirë për të parandaluar surprizat e pakëndshme dhe për të garantuar qëndrueshmërinë financiare të kompanisë.